Решение № 2-776/2019 2-776/2019~М-484/2019 М-484/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-776/2019

Дело №

УИД: 26RS0№-77


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

"07" мая 2019 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 №-Ф3 «О противодействии коррупции».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения организациями <адрес> края законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что, комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее – Закон №-Ф3) в Обществе с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД», отсутствует. В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно- распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес Общества, однако согласно полученного ДД.ММ.ГГГГ объяснения директора ООО «ЖИЛФОНД» ФИО4, меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Закона № - ФЗ в ООО «ЖИЛФОНД» до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом ФИО1 антикоррупционного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГНК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Разработка и принятие комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в организации позволит исключить возможность проявления коррупционных факторов при осуществлении уставной деятельности и выполнении обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

Таким образом, бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактики и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, в соответствии со ст. 35 Федеральною закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии коррупции».

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований прокурора суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре. Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском соответствует требованиям закона.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом № - ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Закона № - ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, комплексного использования политических, организационных, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в ст. 14 Закона № - ФЗ.

В соответствии с указанной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч.1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

В силу ст. 13.3 Закона № - ФЗ и п. 25 Указа Президента, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

При этом, методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской ФИО1 на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

Необходимо учитывать, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - «Антикоррупционная политика (наименование организации)».

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «ЖИЛФОНД» <адрес>, в ходе которой установлено, что комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Закона № - ФЗ, в ООО «ЖИЛФОНД» отсутствует.

В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно- правовые акты регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес Общества, однако, как следует из объяснений директора ООО «ЖИЛФОНД» ФИО4 меры по противодействию коррупции не разрабатывались и не принимались. Какие – либо локальные нормативно- правовые акты, регламентирующие деятельность организации, организационно - распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, в организации отсутствуют. Не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации.

Таким образом, бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактики и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Материалам дела установлено, что ответчиком не совершены действия, обязанность совершения которых установлена законом, таким образом, бездействие являлось незаконным. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Анализ изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что заявленные прокурором <адрес> требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, то подлежащая уплате госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от её уплаты в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии коррупции».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛФОНД» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Иванова