Решение № 12-1474/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-1474/2019

Дело № 12-1474/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 11 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., с участием защитников Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агентства ветеринарии Ульяновской области на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ Агентство ветеринарии Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба Агентства ветеринарии Ульяновской области без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, защитник Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение, как незаконные. Указывает, что пункт 2.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления копий документов, подтверждающих получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста в СПК «им. Н.К.Крупской» является заведомо неисполнимым, следовательно, у Агентства отсутствовала объективная возможность предоставить запрашиваемые копии документов.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Допрошенные в качестве свидетелей по делу представители Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Агентству ветеринарии Ульяновской области Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, на основании акта проведения проверки за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №УО/1 установлено, что в Управление Агентством не предоставлены копии документов, подтверждающие получение двух подряд, с интервалом 3 месяца, отрицательных результатов, при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста.

Согласно п.2.1 предписания Агентству ветеринарии Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано представить копии документов, подтверждающих получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста с СПК «им.Н.К.Крупской», в соответствии с п.16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с требованиями п.5.10 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Агентство ветеринарии Ульяновской области на невыполнение п.2.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением руководителя Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области о привлечении Агентства ветеринарии Ульяновской области к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Агентства - без удовлетворения.

Согласно ч.8 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку согласно заложенной законодателем в ч.8 ст.19.5 КоАП РФ диспозиции административная ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законных требований уполномоченных лиц об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, вопрос о законности указанных требований, невыполнение которых вменяется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит обязательному исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно п.16 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, в процессе проведения документарной и выездной проверки должностными лицами Россельхознадзора или его территориального органа рассматриваются следующие документы и информация, используемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими переданных полномочий по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов Российской Федерации, за период с даты завершения проведения предыдущей плановой проверки до даты начала текущей проверки: в том числе, копии документов, подтверждающих осуществление мероприятий по ликвидации и предупреждению распространения заразных болезней животных, в том числе перед отменой ограничительных мероприятий (карантина).

Вместе с тем, по мнению суда, административным органом необоснованно признано административным правонарушением, предусмотренным ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, вменяемое событие, выразившееся в том, что в ходе проверки не была представлена документация, подтверждающая получение двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста с СПК «им.Н.К.Крупской». Событие административного правонарушения в данной части отсутствует, поскольку истребование документов в рамках проведения проверки нельзя расценить как требование об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Агентство ветеринарии Ульяновской области по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного праовнарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Вериялова