Решение № 2-4434/2017 2-4434/2017~М-4373/2017 М-4373/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-4434/2017

Дело № 2-4434/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 23 ноября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании приказа незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл, просит признать незаконным приказ ответчика в части отказа ему в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на ответчика обязанность принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал штате Заводского райкома ВЛКСМ г. Йошкар-Олы на должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ треста «Йошкар-Оластрой» по избранию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – плотником специализированного строительного управления № треста <данные изъяты> города Йошкар-Олы. ДД.ММ.ГГГГ награжден Почетной грамотой Центрального Комитета ВЛКСМ за высокие трудовые достижения, большую общественную работу, что является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ. Ссылаясь на положения п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», а также Закон РМЭ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» от 04 октября 2006 года N 50-З, истец полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Обратившись в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», получил отказ по тем основаниям, что данная грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск.

Представитель третьего лица ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле РМЭ» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке истца, следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в штате Заводского Райкома ВЛКСМ г. Йошкар-Олы на должности секретаря комитета ВЛКСМ треста «Йошкар-Оластрой», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности плотника специализированного строительного управления № треста <данные изъяты> города Йошкар-Олы.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУ «Государственный архив Республики Марий Эл» следует, что в документах архивного фонда «Заводской районный комитет ВЛКСМ г.Йошкар-Олы» в протоколах заседаний бюро имеются следующие сведения о трудовом стаже ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ:

- утвержден секретарем комитета ВЛКСМ треста «Йошкар-Оластрой» с ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания бюро от ДД.ММ.ГГГГ №);

- освобожден от обязанностей секретаря комитета ВЛКСМ треста «Йошкар-Оластрой» ДД.ММ.ГГГГ переводом в ССУ-5 треста <данные изъяты> (протокол заседания бюро от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ведомостях на выдачу заработной платы имеются сведения о начислении заработной платы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из представленного суду приложения к п. 1 протокола бюро № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в структуру районной комсомольской организации на ДД.ММ.ГГГГ входит, в том числе, трест <данные изъяты> (п. №).

В период осуществления указанной трудовой деятельности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Центральным Комитетом ВЛКСМ награжден Почетной грамотой за высокие трудовые достижения, большую общественную работу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле РМЭ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, который в свою очередь подготовил документы и направил для приятия решения в Министерство социального развития Республики Марий Эл.

Решением Министерства социального развития Республики Марий Эл, оформленным в виде приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Однако, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» исходя из следующего.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ДД.ММ.ГГГГ в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст.7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ принят Закон N 50-З "Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Согласно Порядку присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 октября 2006 года № 227 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства, уполномоченный по приему документов на присвоение званий «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений, документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, Закон РМЭ не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

Изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Из указанных писем следует, что награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Таким образом, поскольку истец был награжден почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за высокие трудовые достижения, большую общественную работу в период работы в системе органов ВЛКСМ, состоял в штате организации, работал на самостоятельной должности, получал заработную плату по основному месту работу, доводы ответчика о том, что указанная грамота не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными.

На момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», он имел необходимый стаж и был награжден ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, решение Минсоцразвития Республики Марий Эл об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», оформленное в виде приказа, является незаконным в части отказа ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, на Министерство социального развития Республики Марий Эл следует возложить обязанность принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл принять решение о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 28 ноября 2017 года.