Решение № 12-1166/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-1166/2020

Судья – Ряднев В.Ю. Дело № 12-1166/20


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 05 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 05 декабря 2019 года ИП ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю просит отменить вышеуказанное постановление судьи, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи районного суда незаконно, необоснованно, в связи с чем подлежит отмене.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, и их представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представили.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 установлено, что санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении организации общественного питания ИП ФИО1 расположенного по адресу: <Адрес...> были установлены нарушения требований действующего законодательства в области санитарно эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- в нарушение требований п.п. 5.1, 5.2, 5.9, 6.16, 7.11, 8.1, 8.4, СП.2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее, СП.2.3.6.1079-01), объемно-планировочные решения на предприятии не обеспечивают соблюдения поточности технологических процессов, исключающих пересечение потоков сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. В организации осуществляется выработка и реализация блюд из мяса сырья, овощей, приготовление начинок на шаурму (нарезанные помидоры, огурцы, капуста) при отсутствии необходимых цехов - мясного, овощного и холодного цеха. Обработка сырья мяса, овощей, замес теста, термическая обработка овощей (приготовление начинок на пирожки), хранение муки в мешкотаре, корнеплодов и овощей, приготовление начинок на шаурму (нарезанные помидоры, огурцы, капуста) с грубыми нарушениями санитарных норм осуществляется в одном производственном помещении площадью около 9 кв.м. В этом же помещении установлены 2 моечные ванны, где осуществляется обработка мяса, овощей, мытьё кухонного инвентаря и посуды;

- в нарушение требований п. 3.3 СП.2.3.6.1079-01 во всех производственных помещениях и туалете отсутствуют условия для мытья рук персонала (нет раковин для мытья рук);

- в нарушение требований п. 3.14 СП.2.3.6.1079-01 отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены посетителей (нет туалета, раковины для мытья рук);

- в нарушение требований п. 13.4 СП.2.3.6.1079-01 отсутствует гардероб для хранения личных вещей и санитарной одежды персонала (на входе в организацию установлен шкаф, через данное помещение проходят потоки движения сырья, п/ф, готовой продукции);

- в нарушение требований п. 6.4 СП.2.3.6.1079-01 используемые разделочные доски грязные, расслоенные;

- в нарушение требований п. 5.5 СП.2.3.6.1079-01 входная дверь служебного входа изнутри не подвергается обработке, выполнена из деревоплиты, загрязнена;

- в нарушение требований п.п. 6.1, 6.4 СП.2.3.6.1079-01 в качестве кухонной посуды используется бывшая в употреблении транспортная тара из-под других пищевых продуктов, загрязнена;

- в нарушение требований п. 4.5 СП.2.3.6.1079-01 у раковины для обработки кухонной посуды отсутствует местная вытяжная вентиляция;

- в нарушение требований п. 5.14, п.5.15 СП.2.3.6.1079-01 в организации отсутствовали дезинфицирующие средства для обработки рук.

Вышеуказанные нарушения образуют в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при назначении ИП ФИО1 административного наказания, судьей районного суда не была дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим о существенных нарушениях, допущенных ИП ФИО1 в области санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу требований части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из системного толкования приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены.

Приходя к выводу о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, судья указал на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм закона, судья нижестоящей инстанции, назначая столь мягкое наказание, неверно дал оценку характеру и степени общественной опасности совершенного ИП ФИО1 правонарушения, поскольку материалами административного расследования подтверждается факт выявленных надзорным органом нарушений, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, возникновению и распространению инфекционных заболеваний: сальмонеллеза, дизентерии, пищевых отравлений, гепатита А, острых кишечных инфекций.

При указанных обстоятельствах нельзя согласиться с выводами судьи Ленинского районного суда г. Краснодара о возможности применения к ИП ФИО1 меры государственного принуждения в виде административного штрафа, как с наибольшим эффектом достигающей целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, устранение угрозы жизни или здоровью людей, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, постановление судьи Ленинского районного суда города Краснодара не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судьей необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 05 декабря 2019 года – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Краснодара в ином составе суда.

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>