Решение № 2А-128/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-128/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-128/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 000 (ранее 0000). Приказом командира войсковой части 000 от 01 февраля 2010 года он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на таковой и с 04 февраля 2010 года исключен из списков личного состава данной воинской части.

При этом в период прохождения военной службы ему жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации жилье для постоянного проживания не предоставлялось, поскольку он был обеспечен жилым помещением по учетной норме по месту службы в городе <адрес> Ивановской области.

Желая реализовать свое право на получение жилья для постоянного проживания, он в ноябре 2016 года обратился с письменным заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о постановке его на жилищный учет.

Вместе с тем начальник отделения (территориального, г. Иваново) своим решением от 24 марта 2017 года № № отказала ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Свой отказ она мотивировала тем, что на момент обращения он уже не обладал статусом военнослужащего, то есть представил документы, не подтверждающие право состоять на жилищном учете.

Полагая, что его права на получение жилья для постоянного проживания нарушены, ФИО2, с последующими уточнениями, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 марта 2017 года № № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 24 марта 2017 года № № и принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы в городе <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования своего административного иска поддержал и настаивал на их удовлетворении, дав следующие объяснения. В период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе <адрес>, он в 2007 году продал принадлежащий ему земельный участок с находящимся на нем жилым домом бывшей супруге ФИО1. В связи с этим жилищная комиссия войсковой части 0000 отказала ему в принятии в 2009 году на жилищный учет, поскольку с момента отчуждения им жилого дома не прошел предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок. В 2009 году воинское командование, несмотря на его желание продолжить военную службу, приняло решение о его увольнении, в связи с чем он лишился возможности получить жилье для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации. При этом, пояснил далее ФИО2, он в настоящее время в связи с истечением пятилетнего срока после продажи жилого дома состоит на жилищном учете в органах местного самоуправления города <адрес>, однако полагает, что Министерство обороны Российской Федерации имеет реальную возможность быстрее обеспечить его жильем.

Представитель административного истца ФИО3, поддержав доводы своего доверителя, обратила внимание военного суда на следующие обстоятельства. Действующим законодательством определено, что военнослужащий, подлежащий увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, признается нуждающимся в жилом помещении по такому основанию, как отсутствие жилой площади. ФИО2 в период прохождения военной службы действительно не был принят на жилищный учет, поскольку с момента ухудшения им жилищных условий до даты утраты им статуса военнослужащего не прошло пяти лет. Вместе с тем, пояснила далее ФИО3, у ее доверителя, имеющего соответствующую выслугу лет и уволенного по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в настоящее время возникло право на получение жилого помещения от органов военного управления, так как истек пятилетний срок с даты ухудшения им жилищных условий. С учетом изложенного, несмотря на утрату ФИО2 статуса военнослужащего, начальник отделения (территориального, г. Иваново) обязана была поставить его на учет нуждающегося в жилом помещении ввиду отсутствия у него жилья для постоянного проживания. Наряду с этим ФИО3 обратила внимание военного суда на то, что срок на подачу в суд административного иска ее доверителем, получившим оспариваемое решение административного ответчика в июле 2017 года, не пропущен.

Исходя из изложенного, ФИО2 и его представитель ФИО3 просили суд удовлетворить требования ее доверителя.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения (территориального, г. Иваново) просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыл, своих возражений по существу заявленных требований и представителя не направил.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследуя вопрос о пропуске ФИО2 трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1, 5, 6 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По утверждению представителя административного истца копия оспариваемого решения получена ее доверителем в июле 2017 года, а иных сведений об этих обстоятельствах материалы учетного дела ФИО2 не содержат.

Согласно записям в мастичном штампе ФИО2 первоначально обратился в Октябрьский районный суд города Иваново с административным иском 31 июля 2017 года.

Исходя из изложенного, а также учитывая то, что вопрос обеспечения административного истца жилым помещением для постоянного проживания на момент судебного заседания не разрешен, суд полагает, что трехмесячный срок обращения в суд с административным иском ФИО2 не пропущен.

Рассматривая заявленные ФИО2 требования по существу, военный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 статьи 57 кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 приведенного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Частью 1 статьи 23 этого Федерального закона установлено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, в том числе по избранному месту жительства, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Анализируя приведенные нормы права в системном единстве, суд исходит из того, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

При этом вышеприведенные нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации не предусматривают принятие органами военного управления на жилищный учет граждан, не являющихся военнослужащими.

Исследованием в судебном заседании послужного списка ФИО2 и контрактов установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом в июне 1995 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 000 от 01 февраля 2010 года № № ФИО2 уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 04 февраля 2010 года исключен из списков личного состава данной воинской части.

Исследованием в суде материалов личного дела ФИО2 также установлено, что выслуга его лет на дату исключения из списков личного состава войсковой части 000 составляла в календарном исчислении 16 лет.

Как явствует из копии свидетельства о расторжении брака серии №, брак между административным истцом и гражданкой ФИО1 расторгнут на основании совместного заявления супругов 21 октября 2005 года.

Из копии договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 10 сентября 2007 года установлено, что ФИО2 продал бывшей супруге расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом общей площадью 54,7 квадратных метров.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что до 10 сентября 2007 года административный истец был обеспечен жильем для постоянного проживания по месту прохождения им военной службы в городе <адрес>.

При этом в судебном заседании ФИО2 подтвердил, что в период прохождения им военной службы он по этой причине, а в дальнейшем ввиду не истекшего пятилетнего срока с момента ухудшения им жилищных условий не был принят на жилищный учет органами военного управления.

Как усматривается из заявления от 10 ноября 2016 года, административный истец обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) с просьбой поставить его на жилищный учет.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 24 марта 2017 года № № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование данного решения административным ответчиком указано на то, что заявление о принятии на жилищный учет подано ФИО2 после утраты им статуса военнослужащего, что действующим законодательством не предусмотрено.

При этом судом по делу установлено, что административный истец действительно обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении более пяти лет спустя после его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Исходя из изложенного, суд признает оспариваемое решение административного ответчика законным и обоснованным, поскольку начальник отделения (территориального, г. Иваново) не уполномочен принимать на жилищный учет граждан, утративших статус военнослужащих.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении его требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 24 марта 2017 года № № и о возложении на это должностное лицо обязанности принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На этот вывод военного суда не влияют доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО2 после утраты им статуса военнослужащего сохранил право на получение жилья от органов военного управления, поскольку они противоречат вышеприведенным требованиям действующего законодательства.

Суд также учитывает, что в настоящее время административный истец состоит на жилищном учете в органах местного самоуправления города <адрес>. При этом ссылки ФИО2 на то, что Министерство обороны Российской Федерации может обеспечить его жильем быстрее, чем администрация города <адрес>, основаны на неправильном толковании им положений жилищного законодательства.

Из банковской квитанции следует, что ФИО2 при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано, суд не находит оснований для возмещений ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов