Решение № 2А-932/2017 2А-932/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-932/2017

Дело № 2а-932/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 11 апреля 2017 года

Бежицкий районныйсудг. Брянска в составе:

председательствующего судьи Дячук Е.В.,

при секретаре Ветровой Д.И.,

с участием: представителя административного истца Калуга Е.А., представителя административного ответчика Бежицкого РО УФССП России по Брянской области – ФИО1, представителей заинтересованного лица – ПУ ФСБ России по Брянской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным бездействия Бежицкого РО гор.Брянска УФССП России по Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бежицкого РО УФССП России по Брянской области на основании постановлении МИФНС РФ № 6 по Брянской области от 30.09.2008 г. № было возбуждено исполнительное производство № № о взыскании налогов и сборов на общую сумму в размере <данные изъяты>

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФИО3 не смог уплатить указанную сумму задолженности, на основании определения Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ему было установлено временное ограничение на выезд за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ задолженность перед МИФНС РФ № 6 по Брянской области ФИО3 была погашена, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бежицкого РО УФССП России по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа и снятии всех ограничений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был приобретен железнодорожный билет на проезд к месту жительства его матери в респ. Украину, однако ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ПУ ФСБ России по Брянской области ФИО3 было отказано в выезде на пределы РФ на основании определения Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уточненному исковому заявлению ФИО3 просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бежицкого РО УФССП России по Брянской области ФИО4, выразившееся в неисполнении обязанности по отмене временного ограничения на выезд должника из РФ и направлении соответствующей информации в адрес Управления пограничного контроля организационного департамента ФСБ России.

В судебное заседание административный истец, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела не явился, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, с участием его представителя Калуга Е.А.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО4, согласно информации, представленной представителем Бежицкого РО УФССП России по Брянской области, в настоящее время в Бежицком РО УФССП России по Брянской области не работает, в судебное заседание не явилась, судебная повестка, направленная ФИО4 по месту регистрации, возвращена в адрес суда с отметкой почты «истек срок хранения», в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Бежицкого РО УФССП России по Брянской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала.

Представитель УФССП России по Брянской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из отзывов Бежицкого РО УФССП России по Брянской области и УФССП России по Брянской области, в производстве судебного пристава-исполнителя Бежицкого РО УФССП России по Брянской области ФИО4 находилось исполнительное производство №, которое было окончено фактическим исполнением должником ФИО3 требований исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, все назначенные меры принудительного исполнения, установленные для должника ограничения, были отменены, исполнительное производство сдано в архив Бежицкого РО УФССП России по Брянской области. В январе 2017 года архив подвергся затоплению, в связи с чем, представить суду материалы исполнительного производства, а также переписку в рамках данного исполнительного производства между ведомствами, не представляется возможным. Представители Бежицкого РО УФССП России по Брянской области и РО УФССП России по Брянской области полагают, что в действиях судебных приставов-исполнителей Бежицкого РО УФССП России по Брянской области нарушений не усматривается.

Кроме того, ФИО3 узнал о неснятом ограничении ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении десятидневного срока с момента, когда ФИО3 стало известно о нарушении его прав. Административные ответчики просят суд отказать ФИО3 в удовлетворении иска в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ПУ ФСБ России по Брянской области ФИО2 поддержала отзыв, в котором сослалась, что копия постановления об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО3 из РФ, в соответствии с установленным порядком, направляется с приложением уведомления за подписью руководителя Управления должнику, в территориальный отдел УФМС России, в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России. Документов о снятии временного ограничения на выезд должника ФИО3 из РФ в пограничную службу не поступало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПУ ФСБ России по Брянской области также пояснила, что постановление судебного пристава-исполнителя об отмене запрета ФИО3 на выезд от 24.09.2012 года поступило в ПУ ФСБ России по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после обращения ФИО3 в суд с настоящим административным иском, в связи с чем, в настоящее время указанное ограничение снято.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по гор.Брянску – правопреемник МИФНС № 6 по Брянской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.

Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации утвержден Приказом ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от 10.04.2009 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации".Согласно указанному порядку судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр). Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Сведения о должниках, указанные в реестрах территориальных органов ФССП России, должны соответствовать данным, содержащимся в постановлениях судебных приставов-исполнителей.

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды) производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России представляет в Управление организации исполнительного производства ФССП России на бумажном носителе информацию о должниках, не пропущенных через государственную границу Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бежицкого РО УФССП России по Брянской области на основании постановлении МИФНС РФ № по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налогов и сборов на общую сумму в размере 287722 руб. 74 коп.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФИО3 не смог уплатить указанную сумму задолженности, на основании определения Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ему было установлено временное ограничение на выезд за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ задолженность перед МИФНС РФ № по Брянской области ФИО3 была погашена, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бежицкого РО УФССП России по Брянской области ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и снятии всех ограничений.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ПУ ФСБ России по Брянской области ФИО3 было отказано в выезде на пределы РФ на основании определения Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Доказательств соблюдения судебным приставом-исполнителем ФИО4 вышеприведенных требований закона по направлению постановления об окончании исполнительного производства и отмене ограничения на выезд от ДД.ММ.ГГГГ не позднее следующего дня со дня его вынесения должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации, суду представлено не было и в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имело место бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в непринятии в установленный законом срок обязанности по снятию ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, установленное должнику ФИО3 на основании определения Бежицкого районного суда города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО3

Как установлено в судебном заседании, копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и отмене ограничения на выезд ФИО3 из РФ была направлена в Управление пограничного контроля организационного департамента ФСБ России только в феврале 2017 года, т.е. после обращения ФИО3 в суд с настоящим иском, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с пропуском срока для обращения в суд, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.218, 360, 180КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бежицкого РО гор.Брянска УФССП России по Брянской области ФИО4, выразившееся в непринятии в установленный законом срок мер по снятию ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, установленное должнику ФИО3 на основании определения Бежицкого районного суда города Брянска от 21 мая 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областнойсудчерез Бежицкий районныйсуд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 14.04.2017 г.

Председательствующий, судья Е.В. Дячук