Постановление № 5-13/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-13/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

село Тасеево 14 марта 2017 года

Председательствующий судья Тасеевского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Усовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО6, <данные изъяты>, ранее по данным ОП № 2 МО МВД России «<А.>» не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

По данным органа полиции 20 февраля 2017 года в 10 часов 25 минут в ходе проверки установлено, что гражданин Азербайджана ФИО6 находился на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания на территории России, уклонился в добровольном порядке от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, не позднее 07 декабря 2011 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 свою вину в совершении указанного правонарушения признал, пояснил, что в услугах переводчика не нуждается, так как русским языком он владеет. Он является гражданином Республики Азербайджан, последний раз въехал в Россию в 2009 года, встал на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>, имея разрешение на временное проживания, сроком до 2011 года, позже переехал в <адрес>, в дальнейшем не выехал за пределы РФ, так как у него появилась гражданская супруга, гражданка Российской Федерации, от которой у него имеется двое несовершеннолетних детей, также граждане Российской Федерации. Срок действия паспорта закончился в сентябре 2011 года, подал заявление в консульство Азербайджана в 2011 года, однако до сих пор новый паспорт не получен, поэтому не может обратиться в миграционную службы для оформления проживания в Российской Федерации. В Азербайджане его преследуют родственники бывшей жены, в связи с чем возвращение на родину для него опасно. На доходы от неофициальной работы обеспечивает свою семью и детей.

Изучив доводы ФИО6, исследовав материалы дела:

-протокол № № об административном правонарушении от 13 марта 2017 года;

-рапорт УУП ОП № 2 МО МВД России «<А.>» ФИО1 от 20 февраля 2017 года об обстоятельствах нарушения режима пребывания в России ФИО6;

-информацию специалиста-эксперта МП ОП № 2 МО МВД России «<А.>» ФИО2 от 20 февраля 2017 года и справку специалиста-эксперта МП ОП № 2 МО МВД России «<А.>» ФИО2 от 13 марта 2017 года об обстоятельствах нарушения режима пребывания в России ФИО6;

-объяснение ФИО6 от 20 февраля 2017 года об обстоятельствах совершенного им правонарушения;

-копию паспорта гражданина Азербайджана ФИО6, действительного с 15 сентября 2006 года по 15 сентября 2011 года;

-объяснение ФИО3 от 13 марта 2017 года, согласно которого ФИО3 проживает с гражданским мужем ФИО6 в <адрес> с 2016 года, имеют двоих совместных малолетних детей. До этого совместно проживали в <адрес> с 2012 года. Официально зарегистрироваться не может, так как у ФИО6 не оформлены документы;

-справку МП ОП №2 МО МВД России «<А.>» (дислокация <адрес>) от 13.03.2017 года о том, что ФИО6 на миграционном учете не зарегистрирован, на территории Российской Федерации находится незаконно, 07.12.2011 года аннулировано разрешение на временное проживание;

-свидетельство о рождении граждан Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где в графе отнц отмечен ФИО6, в графе мать ФИО3, гражданка Российской Федерации;

-информацию миграционной службы от 20 февраля 2017 года, согласно которой гражданин Азербайджана ФИО6 28 января 2009 года прибыл на территорию Российской Федерации сроком на 90 дней по 28.04.2009 года, после чего оформил разрешение на временное проживание № № сроком действия с 12 мая 2009 по 07 декабря 2011 года, при этом поставлен на учет 31 января 2009 года, принимающая сторона – физическое лицо, место пребывания <адрес>,

судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии со ст. 25.10 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что гражданин Азербайджана ФИО6 прибыл в Российскую Федерацию 28 января 2009 года сроком до 28 апреля 2009 года, встав на миграционный учет 31.01.2009 года в <адрес>, после чего оформил разрешение на временное проживание № № период действия с 12 мая 2009 года по 07 декабря 2011 года. После 07 декабря 2011 года ФИО6 проживал без регистрации и разрешения на временное проживание (пребывание), документы на разрешение или продление разрешения для проживания в РФ не подавал. По истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, ФИО6 ее пределы не покинул. Срок действия паспорта закончился 15.09.2011 года. Приведенные обстоятельства подтверждаются пояснением ФИО6, признавшего свою вину, а также вышеперечисленными материалами дела.

Таким образом, временно пребывающий в Российской Федерации гражданин Азербайджана ФИО6, по истечении установленного срока пребывания, с 08.12.2011 года, в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ проживал без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания уклонялся.

Учитывая изложенное, совершенное ФИО6 деяние, - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Органами полиции, действия ФИО6 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Порядок привлечения ФИО6 к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для неприменения дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации при назначении наказания, в силу следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, пояснений ФИО6, ФИО7 усматривается, что гражданин Азербайджана ФИО6 на территории Российской Федерации проживает с гражданской женой ФИО3., являющейся гражданкой Российской Федерации. Кроме того, у них имеется два совместных малолетних ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25,26), в воспитании которых ФИО6 принимает активное участие, обеспечивая семью материально от дохода, получаемого от неофициальной работы, что также подтверждается пояснениями гражданской жены ФИО3 (л.д.22).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО6, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд находит обоснованным при назначении наказания гражданину Республики Азербайджан ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не применять ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, действия (бездействия) гражданина Республики Азербайджан ФИО6 надлежит квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья установил признание вины, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ судья не усмотрел.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень административного правонарушения, имущественное и семейное положение, имеющего на иждивении двух малолетних детей, граждан Российской Федерации, смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельства, в том числе отсутствие аналогичных административных правонарушений, наличия уважительных причин невыполнения соответствующих положений закона, - проявление заботы о семье, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать гражданина Азербайджана ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административном правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф, согласно ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Тасеевский районный суд Красноярского края.

Сумму штрафа перечислить на <реквизиты>.

Настоящее Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления через Тасеевский районный суд.

Судья С.В. Киселев