Решение № 2А-2-238/2024 2А-2-238/2024~М-2-223/2024 М-2-223/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-2-238/2024

Дело №2а-2-238/2024

63RS0010-02-2024-000284-33


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 17 » июля 2024 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башировой Х.М.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Челно-Вершинского района Степаненко В.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

прокурор Челно-Вершинского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, и обязании формирования на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда путем строительства ( приобретения), отвечающего требованиям Правил отнесения жилищного помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Представитель административного истца - помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, уточнив требования, увеличив срок исполнения решения суда до 1 ( одного ) года со дня вступления решения в законную силу.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно - Вершинский Самарской области в судебное заседание не явился, его явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.09.2014) за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".(в ред. Закона Самарской области от 08.05.2020 N 51-ГД)

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилищного помещения в качестве специализированного жилищного помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилищного помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилищного помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилищного помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилищного помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Представлением прокурора Челно-Вершинского района Самарской области 30.06.2022 на администрацию сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области была возложена обязанность устранения нарушений, связанных с отсутствием специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На день обращения в суд с административным иском и рассмотрения административного дела в судебном заседании на территории сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области муниципальный жилищный фонд отсутствует, что подтверждено справкой сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

Отсутствие маневренного жилищного фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления) нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилищного помещения и по другим основаниям). Отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом изложенного, требования прокурора об обязании ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно справки администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, средств в бюджет сельского поселения на 2023 г на строительство ( приобретение ) жилых помещений не заложено.

При таких обстоятельствах, срок исполнения решения, уточненного административным истом, является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, удовлетворить в полном объеме

Обязать администрацию сельского поселения Эштебенькино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу создать на территории сельского поселения маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 17 июля 2024г.