Решение № 2-771/2020 2-771/2020~М-14/2020 М-14/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-771/2020

Дело <№><Дата>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Солодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Вельское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Вельское» обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <№> рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В обоснование требований указано, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере <№> рублей послужило неисполнение решения Вельского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>. Названным решением на истца возложена обязанность незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона в сфере дорожной деятельности. Данное решение исполнялось должником поэтапно в летние периоды в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств. <Дата> администрация муниципального образования «Вельское» в адрес отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу направила сообщение об исполнении решения суда. В обоснование невозможности исполнения решения суда ранее указанной даты истец ссылается на то, что у администрации муниципального образования «Вельское» существовали уважительные причины неисполнения решения суда в установленные сроки, связанные с недостаточным финансированием местного бюджета, а также необходимостью соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Между тем администрацией муниципального образования «Вельское» принимались все зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа и вины должника в неисполнении этих требований в установленный исполнительным документом срок не имелось.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Представитель истца администрации муниципального образования «Вельское» ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия.

В направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление начальник отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – старший судебный пристав ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Судом установлено, что вступившим в законную силу <Дата> решением Вельского районного суда Архангельской области по делу <№> на администрацию муниципального образования «Вельское» возложена обязанность незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в содержании проезжей части путем устранения превышения нормативно допустимых присадок, выбоин, занижения обочин, не отделенных от проезжей части бордюром и неровности дорожного полотна на участках дорог: на автомобильной дороге ... (напротив ...) в грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие 2 просадок размерами: 1) 2,0 метра длиной, 1,5 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (посредине); 2) 7,0 метров длиной, 2,0 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие 3 просадок размерами: 1) 10,0 метров длиной, 1,0 метра шириной, 20 сантиметров глубиной (слева); 2) 1,0 метров длиной, 5,0 метров шириной, 30 сантиметров глубиной (поперек проезжей части); 3) 6,0 метром длиной, 2,0 метра шириной, 20 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие 2 просадок размерами: 1) 8,0 метра длиной, 0,8 метра шириной, 20 сантиметров глубиной (слева); 2) 2,0 метров длиной, 2,0 метра шириной, 20 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге перекресток ... и ... в грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие 2 просадок размерами:

1) 4,0 метра длиной, 4,0 метра шириной, 20 сантиметров глубиной (слева); 2) 2,0 метров длиной, 3,0 метра шириной, 20 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие 2 просадок размерами: 1) 1,8 метра длиной, 1,3 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (справа); 2) 3,0 метров длиной, 1,1 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие 2 просадок размерами: 1) 4,0 метра длиной, 2,0 метра шириной, 15 сантиметров глубиной (слева); 2) 2,0 метров длиной, 1,5 метра шириной, 15 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге перекресток улиц ... в грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие просадки размерами 4,0 метра длиной, 2,0 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие просадки размерами 7,0 метра длиной, 5,0 метра шириной, 15 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... (за пересечением с ... со стороны ...) в грунтовом покрытии проезжей части дороги наличие просадки размерами 4,0 метра длиной, 3,0 метра шириной, 20 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... от ... до пер.Лермонтова справа на краю проезжей части вал земли высотой 20 см (отсутствует возможность проезда транспортных средств). На автомобильной дороге ... от пер.Лермонтова до ... справа на краю проезжей части дороги вал земли шириной 1,0 метр высотой от 30 см до 60 см (отсутствует возможность проезда транспортных средств). На автомобильной дороге ... (справа) в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 1,6 метра длиной, 1,8 метра шириной, 12 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... (справа) в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,5 метра длиной, 0,9 метра шириной, 8 сантиметров глубиной. На автомобильной I дороге ... (напротив «<***>») в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги посредине наличие выбоины размерами 0,6 метра длиной, 0,7 метра шириной, 7 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге перекресток улиц ... в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1) 0,8 метра длиной, 1,7 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (слева); 2) 0,9 метров длиной, 1,4 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ..., напротив ... (перед остановочным пунктом маршрутных транспортных средств) в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 1,5 метра длиной, 1,5 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа), на автомобильной дороге ... заездном кармане остановочного пункта маршрутных транспортных средств занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, по отношению к уровню прилегающей кромки проезжей части дороги размерами 3,5 метра длиной, 0,5 метра шириной, 13 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... за заездным карманом остановочного пункта маршрутных транспортных средств занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, по отношению к уровню прилегающей кромки проезжей части дороги размерами 6,0 метров длиной, 2,0 метра шириной, 10 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге перекресток улиц ..., по всей ширине проезжей части дороги ... (6 метров) занижение проезжей части дороги перед проезжей частью ... со стороны ... на глубину 7 см. На автомобильной дороге ..., напротив ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,3 метра длиной, 0,3 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге перекресток улиц ..., ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1) 0,8 метра длиной, 1,1 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа); 2) 2,0 метра длиной, 1,0 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге перекресток улиц ..., в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 4 выбоин размерами: 1) 0,8 метра длиной, 0,8 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа); 2) 0,7 метра длиной, 0,7 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (слева); 3) 1,0 метра длиной, 0,8 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (слева); 4) 0,4 метра длиной, 0,7 метра шириной, 6 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 8 выбоин размерами: 1) 0,4 метра длиной, 0,8 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (справа); 2) 0,6 метра длиной, 1,5 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа); 3) 0,4 метра длиной, 0,5 метра шириной, 5 сантиметров глубиной (справа); 4) 0,5 метра длиной, 0,5 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (справа); 5) 0,6 метра длиной, 0,5 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (справа); 6) 1,0 метр длиной, 0,3 метра шириной, 5 сантиметров глубиной (справа); 7) 0,8 метра длиной, 0,4 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (слева); 8) 0,8 метра длиной, 2,3 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1,5 метра длиной, 1,3 метра шириной, 9 сантиметров глубиной (посредине); 0,4 метра длиной, 0,5 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (посредине). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 1,0 метр длиной, 1,1 метр шириной, 10 сантиметров глубиной (посредине). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 3 выбоины размерами: 1) 0,7 метра длиной, 0,6 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа); 2) 0,5 метра длиной, 0,9 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (справа). 3) 0,6 метра длиной, 0,6 метра шириной, 5 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... по оси дороги в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1) 2,0 метра длиной, 0,3 метра шириной, 5 сантиметров глубиной (посредине); 2) 1,8 метра длиной, 0,3 метра шириной, 5 сантиметров глубиной (посредине). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,4 метра длиной, 0,4 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (посредине). на автомобильной дороге ... перед пересечением с ... со стороны ..., в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1) 0,8 метра длиной, 0,8 метра шириной, 14 сантиметров глубиной (справа); 2) 0,8 метра длиной, 1,2 метра шириной, 14 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... перед пересечением с ... со стороны ..., в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 1,0 метр длиной, 0,7 метра шириной, 9 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... перед пересечением с ... со стороны ..., у крышки люка смотрового колодца в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие: 1) слева выбоины размерами 0,6 метра длиной, 0,9 метра шириной, 15 сантиметров глубиной; 2) справа выбоины размерами 0,6 метра длиной, 0,5 метра шириной, 10 сантиметров глубиной. В асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,5 метра длиной, 0,8 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... люка смотрового колодца просадка асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами 1,5 метра длиной, 4,5 метра шириной, 7 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 1,1 метра длиной, 0,7 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,5 метра длиной, 0,3 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 1,2 метра длиной, 0,3 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1) 1,0 метр длиной, 0,7 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа); 2) 1,2 метра длиной, 0,7 метра шириной, 11 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 2,0 метра длиной, 1,0 метр шириной,12 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 2 выбоин размерами: 1) 1,0 метр длиной, 0,65 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (слева); 2) 1,0 метр длиной, 0,8 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... наличие колейности в асфальтобетонном покрытии искусственной неровности с размерами колеи:

1) 2,5 метра длиной, 0,7 метра шириной, 7 сантиметров глубиной; 2) 2,5 метра длиной, 0,6 метра шириной, 7 сантиметров глубиной; 3) 2,5 метра длиной, 0,5 метра шириной, 7 сантиметров глубиной; 4) 2,5 метра длиной, 0,4 метра шириной, 7 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... наличие колейности в асфальтобетонном покрытии искусственной неровности с размерами колеи: 1) 2,5 метра длиной, 0,7 метра шириной, 7 сантиметров глубиной; 2) 2,5 метра длиной, 0,4 метра шириной, 7 сантиметров глубиной; 3) 2,5 метра длиной, 0,3 метра шириной, 7 сантиметров глубиной; 4) 2,5 метра длиной, 0,3 метра шириной, 7 сантиметров глубиной. На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,9 метра длиной, 0,7 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (слева). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 3 выбоин размерами: 1) 1,0 метра длиной, 0,9 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (справа); 2) 0,8 метра длиной, 1,5 метра шириной, 13 сантиметров глубиной (справа); 3) 1,4 метра длиной, 3,0 метра шириной, 14 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,7 метра длиной, 0,9 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (посредине). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,8 метра длиной, 1,5 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 3 выбоин размерами: 1) 2,0 метр длиной, 1,5 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (посредине); 2) 1,7 метр длиной, 2,0 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (справа). 3) 1,3 метр длиной, 1,1 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 4,5 метра длиной, 3,0 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ..., д. ЗВ в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 3 выбоин размерами: 1) 1,3 метра длиной, 2,8 метра шириной, 12 сантиметров глубиной (слева); 2) 1,7 метр длиной, 2,2 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (справа). 3) 0,9 метра длиной, 1,2 метра шириной, 8 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие 6 выбоин размерами: 1) 0,3 метра длиной, 0,4 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (посредине); 2) 0,6 метра длиной, 0,7 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (посредине); 3) 0,6 метра длиной, 0,9 метра шириной, 4 сантиметров глубиной (посредине); 4) 0,5 метра длиной, 0,5 метра шириной, 5 сантиметров глубиной (справа); 5) 1,0 метра длиной, 0,9 метра шириной, 10 сантиметров глубиной (справа); 6) 0,55 метр длиной, 1,0 метра шириной, 9 сантиметров глубиной (справа). На автомобильной дороге ... асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги наличие выбоины размерами 0,9 метра длиной, 2,0 метра шириной, 7 сантиметров глубиной (слева). 2. Организовать уличное освещение на автомобильной дороге по ... от пересечения с ... до ... района Архангельской области, в период от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек, то есть в темное время суток. 3. На автомобильной дороге по ... от ... до пересечения с ... произвести обустройство дороги тротуарами.

Во исполнение указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Вельским районным судом Архангельской области, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

В установленный постановлением пятидневный срок истец не исполнил решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> в связи с неисполнением указанного решения суда с администрации муниципального образования «Вельское» взыскан исполнительский сбор в размере <№> рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пунктах 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объёме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учётом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение. Материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования «Вельское» принимались меры к исполнению решения суда.

Для организации ремонт дорог необходимо провести ряд мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для совершения которых с учетом объема ремонтных работ требуется длительный срок. Для того, чтобы начать данные мероприятия, необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из местного бюджета.

В силу статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) проект решения о местном бюджете вносится в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В силу статей 169 и 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, бюджет муниципального образования «Вельское» ежегодно формируется с дефицитом 10 %, собственных доходных средств на исполнение полномочий городского поселения в полном объеме не хватает, в связи с чем истцу приходится приобретать кредитные обязательства. Уровень исполнения бюджета составляет 80 %. Дефицит бюджета ежегодно составляет 8 000 000 рублей.

В целях исполнения указанного решения суда должником в период с 28 июля 2014 года по 22 апреля 2019 года в пределах лимитов бюджетных ассигнований заключались муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту и содержанию данных дорог. Как следует из материалов дела, ремонтные работы производились ежегодно.

Суд принимает во внимание и то, что администрация муниципального образования «Вельское» является органом местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, администрация муниципального образования «Вельское» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Кроме того, выполнение работ, обязанность по выполнению которых на истца возложена решением суда, в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в связи с чем пяти рабочих дней для исполнения требований исполнительного документа было недостаточно.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «Вельское» решение суда исполнено, <Дата> в адрес отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу направлено соответствующее сообщение.

<Дата> постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу исполнительное производство <№>-ИП окончено.

Поскольку до окончания исполнительного производства <№>-ИП исполнительский сбор не был уплачен должником, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> было возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Вельское» в пользу взыскателя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не оспаривает указанные обстоятельства, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Вельское», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией муниципального образования «Вельское» требований исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию муниципального образования «Вельское» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП от <Дата> по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата><№>.

В силу положений части 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Вельское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вельское» в рамках исполнительного производства <№>-ИП от <Дата> от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата><№>.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Жданова