Решение № 2-2735/2024 2-2735/2024~М-914/2024 М-914/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-2735/2024

Дело № 2-2735/2024 УИД 53RS0022-01-2024-002023-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Правительства Новгородской области Поморжанского – ФИО2, представителя ответчика Министерства труда, семейной и социальной политики Новгородской области ФИО3, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, Министерству труда, семейной и социальной политики Новгородской области, Правительству Новгородской области о признании незаконными отказов в предоставлении единовременной выплаты, признании права на получение единовременной выплаты и обязании произвести единовременную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в результате участия в специальной военной операции (далее - СВО) на территории Украины он получил ранение и проходил длительное лечение в медицинских организациях. После окончания срока службы по контракту и прибытия по месту жительства в Великий Новгород, ФИО1 обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в размере 500 000 руб. в связи с ранением. Документы ФИО1 оставлены Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области и Администрацией Великого Новгорода без реализации в связи с непредставлением сведений, подтверждающих его направление для прохождения военной службы в зону действия СВО военным комиссариатом Новгородской области, пунктом отбора на военную службу по контракту Новгородской области. ФИО1 полагает, что отказы в предоставлении единовременной выплаты не основаны на законе и нарушают его права.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО1 просит: признать за ним право на получение единовременной выплаты в связи с ранением, полученным в результате участия в СВО; признать незаконными решения Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате документов и Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об оставлении заявления об осуществлении единовременной выплаты без реализации; обязать произвести единовременную выплату в связи с ранением, полученным в результате участия в СВО.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Новгородской области, Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области (до изменения наименования – Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство финансов Новгородской области, УФСИН России по Рязанской области.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебное заседание истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков иск не признали, поддержали возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Правительства Новгородской области от 30.05.2022 № 290 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новгородской области (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка определены направления непредвиденных расходов, на финансовое обеспечение которых используются средства резервного фонда Правительства Новгородской области (далее - резервный фонд).

Согласно п. 8 Порядка обращения органов исполнительной власти Новгородской области, органов местного самоуправления Новгородской области и организаций о выделении средств из резервного фонда подлежат рассмотрению при наличии документов, предусмотренных настоящим Порядком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в Правительство Новгородской области - в случаях, предусмотренных третьим - седьмым абзацами подпункта 3.3 настоящего Порядка.

Органы исполнительной власти Новгородской области, организации, рассматривающие обращения и обосновывающие документы для выделения средств из резервного фонда, возвращают заявителю документы, послужившие основанием для обращения, если они не соответствуют целям, указанным в подпунктах 3.1 - 3.3 настоящего Порядка, в срок, установленный во втором, третьем абзацах настоящего пункта, с обоснованием причин возврата.

В случае соответствия представленных документов целям, указанным в подпунктах 3.1 - 3.3 Порядка, органом исполнительной власти Новгородской области подготавливается проект распоряжения Правительства Новгородской области о выделении средств из резервного фонда.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Новгородской области, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11.03.2019 № 87, в целях автоматизации делопроизводства в Правительстве Новгородской области применяется система электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением об осуществлении единовременной выплаты в связи с ранением, полученным в результате участия в СВО на территория ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, Украины.

К заявлению ФИО1 приложил копию паспорта; копию справки ВВК о тяжести ранения; документы, подтверждающие участие в боевых действиях; выписной эпикриз; банковские реквизиты для перечисления денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Великого Новгорода направила в адрес Правительства Новгородской области ходатайство о рассмотрении заявления ФИО1 и выделении денежных средств из резервного фонда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ Правительство Новгородской области в системе электронного документооборота поручило Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (в настоящее время - Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области) рассмотреть обращение ФИО1 по существу поставленного в нем вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области подготовлено уведомление № о возвращении Администрации Великого Новгорода документов, послужившие основанием для обращения администрации о выделении средств из резервного фонда Правительства Новгородской области на единовременную выплату ФИО1 в связи с несоответствие документов целям, указанным в подпункте 3.3 Порядка.

Как следует из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, средства резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов на единовременную выплату военнослужащим, направленным для прохождения военной службы в зону действия специальной военной операции военным комиссариатом Новгородской области, пунктом отбора на военную службу по контракту Новгородской области, получившим ранение в результате участия в СВО на территория ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, Украины или в ходе вооруженной провокации на приграничных территориях субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка). Документы, подтверждающие направление ФИО1 для прохождения военной службы в зону действия СВО военным комиссариатом Новгородской области, пунктом отбора на военную службу по контракту Новгородской области, отсутствуют. Действие Порядка не распространяется на военнослужащих, направленных в зону действия СВО военными комиссариатами иных регионов. Таким образом, ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в Порядке, которым может быть осуществлена единовременная выплата в связи с ранением за счет средств резервного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Великого Новгорода в адрес ФИО1 направлено уведомление № об оставлении его заявления без реализации в связи с несоответствием представленного комплекта документов условиям получения выплаты.

Разрешая требования истца о признании незаконными решений Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г<адрес>, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>.

Приговором Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п№ УК РФ и по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний ему назначено наказание в виде 6 лет 6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен для отбытия наказания из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в распоряжение ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ДД.ММ.ГГГГ переведен в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, а затем направлен в распоряжение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно письму ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобожден от отбытия наказания на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О помиловании».

Из объяснений ФИО1 следует, что представители Министерства обороны Российской Федерации предлагали лицам, отбывающим наказание, принять участие в специальной военной операции в составе добровольческого отряда штурмовой роты "Z". Он подписал контракт о прохождении военной службы и в тот же день был направлен из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в г.Ростов-на-Дону, а затем в зону проведения СВО.

Согласно письму Военного комиссариата Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и был зачислен в списки личного состава <данные изъяты>. Граждане, отбывавшие наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы, направлялись для прохождения военной службы на территорию СВО УФСИН России по Новгородской области.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, старшего сержанта запаса ФИО1, изъявившего желание вступить в состав <данные изъяты>", зачислить в списки личного состава отряда и полагать с ДД.ММ.ГГГГ принявшим дела и должность и приступившим к исполнению обязанностей, в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.04.2023 №223дсп, установить надбавки и повышающие коэффициенты. Основание: контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, добровольца старшего сержанта запаса <данные изъяты> ФИО1 полагать ДД.ММ.ГГГГ приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области. Основание: боевое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № стрелку <данные изъяты> рядовому ФИО1 выдана справка о том, что он принимает участие в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в результате участия в СВО получил ранение.

Из справки о тяжести увечья от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Филиалом <данные изъяты>» Минобороны России, следует, что ФИО1 в период пребывания добровольцем штурмовой роты "<данные изъяты>, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ получил <данные изъяты>

Согласно справке Филиала <данные изъяты>» Минобороны России ФИО1 находился на лечении в военном госпитале с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем был переведен в филиал <данные изъяты>» Минобороны России.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, добровольца <данные изъяты> ФИО1 считать ДД.ММ.ГГГГ прекратившим выполнение задач СВО и освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность, и исключенным из <данные изъяты> в связи с истечением срока контракта. Основание: контракт добровольца, указ заместителя командующего ОГВ(с) №.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт № о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также факт получения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ранения в результате участия в СВО.

Также из материалов дела усматривается, что в декабре 2023 года ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в связи с ранением.

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено, что в Рязанской области военнослужащим, принимавшим участие в СВО, получившим ранение, оказывается адресная материальная помощь в виде единовременной денежной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 24.01.2006 №7 в размере 500 тыс. руб. Поскольку на дату получения ранения ФИО1 не имел регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области, в рассмотрении его обращения об оказании материальной помощи в связи с ранением, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ (на дату подачи ФИО1 заявления о предоставлении единовременной выплаты в связи с ранением) пункт 3, абзацы 1, 5 подпункта 3.3 Порядка действовал в редакции постановления Правительства Новгородской области от 20.11.2023 № 517:

Средства резервного фонда используются на финансовое обеспечение следующих непредвиденных расходов:

Осуществление других непредвиденных расходов для решения вопросов, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти Новгородской области, которые не могли быть предусмотрены при утверждении областного бюджета на текущий финансовый год и не могут быть отложены до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год (далее - другие непредвиденные расходы), в том числе:

единовременная выплата военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, направленным для прохождения военной службы в зону действия специальной военной операции военным комиссариатом Новгородской области, пунктом отбора на военную службу по контракту Новгородской области, Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, получившим ранения (контузию, травму, увечье) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, Украины или в ходе вооруженной провокации на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, - в размере 500,0 тыс. рублей.

В рамках Порядка подать обращение о выделении средств из резервного фонда могут только органы исполнительной власти Новгородской области, органы местного самоуправления Новгородской области и организации.

Сведениями о гражданах, имеющих право на единовременную выплату в связи с ранением, располагают органы местного самоуправления, ими принимаются решения о наличии (отсутствии) оснований для подачи обращения в Правительство Новгородской области о выделении средств из резервного фонда.

Представленные ФИО1 в Администрацию Великого Новгорода вместе с обращением от ДД.ММ.ГГГГ документы не содержали сведений, подтверждающих его направление для прохождения военной службы в зону действия СВО военным комиссариатом Новгородской области, пунктом отбора на военную службу по контракту Новгородской области.

При таком положении следует признать, что решение министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате документов, а также уведомление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об оставлении заявления ФИО1 без реализации, приняты уполномоченными лицами в соответствии с Порядком, действующим на дату принятия данных решений. Соответственно исковые требования о признании незаконными оспариваемых решений являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федераций Российская Федерация является правовым, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).

Материалами дела подтверждается, что после ранения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 длительное время находился на лечении в военном госпитале и не имел возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении единовременной выплаты до внесения постановлением Правительства Новгородской области от 20.11.2023 №517 соответствующих изменений в Порядок.

На дату получения ФИО1 ранения (ДД.ММ.ГГГГ) действовал Порядок (в ред. от 15.08.2022), пункт 3, абзац 5 подпункта 3.3 которого предусматривал расходование средства резервного фонда, в том числе на единовременную выплату военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, получившим ранения (контузию, травму, увечье) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, в размере 500 тыс. рублей.

С учетом обстоятельств дела, следует признать, что на дату получения ранения ФИО1 отвечал критериям, указанным в абз. 5 подпункта 3.3 Порядка (в ред. от 15.08.2022), относится к категории военнослужащих, получивших ранения (контузию, травму, увечье) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины и имеет право на единовременную выплату.

Оснований для возложения на Правительство Новгородской области обязанности произвести истцу единовременную выплату в размере 500 тыс. руб. не имеется, поскольку принятие решений о выделении средств резервного фонда в соответствии с положениями Порядка относится к исключительной компетенции Правительства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 (ИНН №) на получение единовременной выплаты как военнослужащему, получившему ранение в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, установленной абзацем 5 пункта 3.3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 30.05.2022 № 290 (в редакции от 15.08.2022).

Разъяснить ФИО1 право на повторное обращение в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении указанной единовременной выплаты в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 30.05.2022 № 290 (в редакции от 15.08.2022).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 07 октября 2024 года.