Решение № 2А-259/2025 2А-259/2025~М-247/2025 М-247/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-259/2025

№2а-259/2025

22RS0026-01-2025-000426-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 20 ноября 2025 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края к Администрации Красногорского района Алтайского края, Администрации Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Алтайского края в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории кладбищ мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложить на Администрацию Усть-Кажинского сельского совета обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, на территории кладбищ в с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа, с. Пильно в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование Администрации Усть-Кажинского сельского совета мероприятий, направленных на оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа, с. Пильно.

Установить в соответствии со ст. 187 КАС РФ, ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в местах погребения выявлено, что на территории Усть-Кажинского сельского совета имеются семь действующих кладбищ, а именно, с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа. Между тем, на указанных объектах места накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО)не оборудованы в соответствии СанПиН 2.1.3684-21.

В ответ на внесенное главе Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края представление об устранении нарушений требования федерального законодательства, сообщено, что работа по данному направлению ведется, составлено и направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Красногорского района Юрьев Д.И. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации Красногорского района Алтайского края, Администрации Усть-Кажинского сельского совета в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений у суда о причинах не явки не имеется, заявлений и ходатайств не поступало.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленным в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Как следует из материалов дела, на территории Усть-Кажинского сельского совета имеются семь действующих кладбищ, а именно, с. Усть-Кажа (земельный участок в с. Усть-Кажа, в 400 м. кадастровый номер 22:20:010002:3294), п. им.Фрунзе(земельный участок в п. им. Фрунзе, кадастровый номер 22:20:010010:ЗУ1) с. Макарьевское(земельный участок в с. Макарьевское кадастровый номер 22:20:010007:ЗУ 1), с. Балыкса (земельный участок в с. Балыкса кадастровый номер 22:20:010002:3295), с. Кажа (земельный участок в с.Кажа, кадастровый номер 22:20:010004:378), с. Пильно (земельный участок в с. Пильно кадастровый номер 22:20:010002:3289), четыре кладбища состоят на кадастровом учете, по остальным ведется работа по оформлению документов о признании права собственности.

При этом установлено, что на территории кладбищ надлежащим образом контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не организованы, за исключением кладбища в п. им. Фрунзе, отсутствуют контейнеры.

Данный факт подтверждается пояснениями административного истца, материалами дела, письменными пояснениями главы Администрации Усть-Кажинского сельского совета.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что земельные участки, на которых непосредственно располагаются места захоронения относится к территории муниципального образования Усть-Кажинский сельский совет и расположены в границах территории Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с Уставом МО Красногорский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального Администрация района является постоянно действующим исполнительно- распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава. К полномочиям Администрации района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

На основании ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 08.01.1996 года №8-ФЗ под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст. 17 ФЗ №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч.1, ч.ч.3,4 ст. 14, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом соглашения №8 о передаче Администрации Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края, а именно полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержанию мест захоронения относятся к полномочиям Администрации Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания человека и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N2 89-ФЗ (далее - Федеральный закон N2 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N2 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N23 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и про ведению санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий или сооружений похоронного назначения.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Так, п. 3 Санитарных правил гласит, что на территории сельского поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проведения проверки установлено, что земельные участки, расположенные территории Усть-Кажинского сельского совета, а именно, с. Усть-Кажа (земельный участок в с. Усть-Кажа, в 400 м. кадастровый номер 22:20:010002:3294), п. им.Фрунзе (земельный участок в п. им. Фрунзе, кадастровый номер 22:20:010010:ЗУ1) с. Макарьевское (земельный участок в с. Макарьевское кадастровый номер 22:20:010007:ЗУ 1), с. Балыкса (земельный участок в с. Балыкса кадастровый номер 22:20:010002:3295), с. Кажа (земельный участок в с.Кажа, кадастровый номер 22:20:010004:378), с. Пильно (земельный участок в с. Пильно кадастровый номер 22:20:010002:3289) переданы Администрации Ксть-Кажинского сельсовета, используются ответчиком в целях осуществления полномочий по организации и содержанию мест захоронения.

При этом на территории кладбищ надлежащим образом" контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и установление контейнеров не организованы.

В связи с выявленными нарушениями главе Усть-Кажинского сельсовета внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены, мероприятия, направленные на оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа, с. Пильно, не выполнены.

Перераспределение указанных полномочий в сфере обращения с бытовыми отходами между муниципальными органами, не освобождает органы местного самоуправления муниципального образования исполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика Администрацию Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края и возложении обязанностей по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Требования прокурора Красногорского района Алтайского края по возложению обязанности на Администрацию Красногорского района Алтайского края по обеспечению финансирования расходов Администрации Усть-Кажинского сельского совета мероприятий, направленных на оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа, с. Пильно, суд также находит обоснованными.

Выделение муниципальному образованию Усть-Кажинский сельский совет Красногорского района Алтайского края денежных средств на 2025 года, без указания на какие конкретно мероприятия выделены денежные средства, при установленных судом обстоятельствах, не освобождает Администрацию Красногорского района обеспечить финансирование расходов по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок совершения возложенных на ответчиков обязанностей в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Кажинского сельского совета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории кладбищ мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию Усть-Кажинского сельского совета/ ОГРН <***>, ИНН <***>/ обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, на территории кладбищ в с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа, с. Пильно, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края/ ОГРН <***>, ИНН <***>/ обязанность обеспечить финансирование Администрации Усть-Кажинского сельского совета мероприятий, направленных на оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в с. Усть-Кажа, п. им.Фрунзе, с. Макарьевское, с. Балыкса, с. Кажа, с. Пильно.

Установить ответчикам срок исполнения судебного решения – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Горбунова Е.В.