Решение № 2А-472/2023 2А-61/2024 2А-61/2024(2А-472/2023;)~М-457/2023 М-457/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-472/2023

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой

при секретаре судебного заседания Т.Э. Голубцовой

рассмотрев административное исковое заявление Н.К.Г. к начальнику ОМВД России по <адрес> К.С.В. о признании незаконным действий (бездействий) должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в <адрес> с административным иском к начальнику ОМВД России по <адрес> К.С.В. о признании незаконным действий (бездействий) должностного лица. В иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в ИВС ОМВД России по <данные изъяты> по адресу: <адрес> В этот же день административным истцом была подана на имя начальника ОМВД России по <адрес> жалоба о предоставлении на обед «протухших» макарон, приготовленных в кафе «<данные изъяты>. Данная жалоба была зарегистрирована в журнале жалоб и заявлений ИВС ОМВД России по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ (страница № В нарушение установленных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка ИВС (утвержденных приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и УИК РФ жалоба административного истца от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не рассмотрена административным ответчиком, либо рассмотрена, но ответ по результатам жалобы в адрес административного истца до настоящего времени не поступил. В связи с длительным нарушением сроков принятия решения и направления ответа права административного истца существенно ограничены и ущемлены. Просит признать незаконным действия (бездействия) начальника ОМВД России по <адрес> К.С.В. допущенные при принятии и рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в не рассмотрении жалобы и не принятии по результатам рассмотрения жалобы какого-либо решения; либо в рассмотрении жалобы и принятии по результатам рассмотрения жалобы какого-либо решения, но несвоевременного по истечении продолжительного времени и с нарушением установленных законов сроков рассмотрения обращений и принятия по ним решения; в не направлении и не даче ответа по жалобе; либо в направлении и даче ответа и вручении ответа на жалобу, но несвоевременно по истечении длительного времени и с нарушением установленных законом сроков направления, дачи и вручения ответов на обращения граждан; в принятии и рассмотрении жалобы, дачи и направлении на нее ответа ненадлежащим образом и с нарушением норм, положений и требований законодательства; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 6300 рублей.

В качестве административного соответчика привлечен главный администратор – Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и дал пояснения по существу иска.

К.С.В. административные исковые требования не признал, пояснив, что начальником ОМВД России по <адрес> он был назначен ДД.ММ.ГГГГ.

П.А.П., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, согласно телефонограмме просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик предоставил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. Истцом пропущен срок обращения в суд, так как согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Н.К.Г. были созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на 1 человека. Между ОМВД России по <адрес> - государственным заказчиком и индивидуальным предпринимателем М.О.С. - исполнителем, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на оказание услуг по приготовлению и поставке ежедневного трехразового, горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе для лиц, арестованных в административном порядке и помещенных в изолятор временного содержания ОМВД России по <адрес>. Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по приготовлению и поставке ежедневного трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе лиц, арестованных в административном порядке и помещенных в изолятор временного содержания ОМВД России по <адрес>. От Н.К.Г. ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба на кафе <данные изъяты> об испорченном обеде. Жалоба была зарегистрирована в журнале в установленном порядке и немедленно была разрешена. В течение 30 минут ИП ФИО1 была уведомлена и по желанию спецконтингента была произведена замена блюд. В дальнейшем в ИВС ОМВД России по <адрес> и сразу после убытия Н.К.Г. с жалобами не обращался. Истец по требованию о компенсации морального вреда не освобожден от обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для дела, и в соответствии со ст. 62 КАС РФ обязан представить доказательства самого факта причинения морального вреда, а также наличия обстоятельств, обосновывающих размер требуемого к возмещению морального вреда, характер и объем причиненных физических, душевных и нравственных страданий, переживаний. Истцом не предоставлены доказательства того, что в период содержания в ИВС были нарушены его права.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренным КАС РФ рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган. Указанные органы, обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется вышеуказанным Федеральным законом.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 Федерального закона 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ст. 16 Федерального закона 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права, правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст. 151 и глава 59 Гражданского кодекса РФ).

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и ст. 151 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Моральный вред, в частности, может заключаться нравственных или физических страданиях, причиненных действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 Гражданского кодекса РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Приведенные нормы Федерального закона №59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно справке ИВС ОМВД России по <адрес> Н.К.Г. содержался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № (л.д. 31).

Как следует из журнала жалоб и заявлений ИВС ОМВД России по <адрес> Н.К.Г. обратился ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на кафе «<данные изъяты> по факту подачи на обед «протухших» макарон, жалоба отписана начальнику ОМВД (л.д. 26-27).

Факт бездействия начальника ОМВД России по <адрес> в части не рассмотрения жалобы Н.К.Г. о предоставлении на обед испорченных макарон, приготовленных в кафе <данные изъяты> нашел свое подтверждение в судебном заседании. Сама по себе замена блюд, предоставленных Н.К.Г. на обед, не является рассмотрением жалобы, на что указывает административный ответчик в отзыве.

Из содержания заявленного истцом иска следует, что нравственные переживания Н.К.Г. были причинены бездействием начальника ОМВД России по <адрес> по рассмотрению жалобы, что умалило достоинство его личности.

Установив незаконность бездействия административного ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер причиненных физических и нравственных страданий Н.К.Г., исходя из характера нарушенных прав, их продолжительности, объема причиненных нравственных страданий, требований разумности и справедливости, учитывая, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме, суд приходит к выводу о наличии оснований взыскания с МВД России в пользу административного истца компенсации морального вреда в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Н.К.Г. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по <адрес> по не рассмотрению жалобы Н.К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу Н.К.Г. компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение одного месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Ю. Майорова