Решение № 2А-5162/2025 2А-652/2026 2А-652/2026(2А-5162/2025;)~М-4982/2025 М-4982/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-5162/2025

61RS0001-01-2024-007433-34

Дело №2а-652/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре судебного заседания Стеценко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческому партнерство "Частный охотничий клуб" о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого ссылается на то, что решение о регистрации Некоммерческого партнерства «Частный охотничий клуб» принято Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону 07.10.2005.

В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Организации внесены за ОГРН <***>.

Организация состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области, ИНН <***>.

В Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации организация внесена за учетным № 6114030192.

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2022 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла.

По настоящее время нарушения Организацией не устранены.

В соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 24.09.2025 №1288-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого партнерства «Частный охотничий клуб» с 28.10.2025 по 25.11.2025 проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 28.10.2022 по 27.10.2025 годов.

Субъектом проверки не представлены документы, подтверждающие поступление и расходование денежных средств за проверяемый период, что не позволяет сделать вывод о соответствии деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

Организация в течение длительного периода времени не осуществляет деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, не достигает целей, предусмотренных уставом.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени.

На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать НП «Частный охотничий клуб» и исключить его из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, путем получения постовой корреспонденции.

В отношении не явившихся в судебное заседание лиц дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равныперед законом и судом.

В части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность, в том числе граждан и их объединений, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

До вступления в законную силу Федерального закона от 31.07.2025 №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» некоммерческие организации были обязаны представлять в уполномоченный орган (Главное управление) либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности (в том случае, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, отсутствовали поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, либо отчеты по формам № ОНО001 и № ОНО002 (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации и (или) присутствовали поступления имущества и денежных средств от иностранных источников и (или) поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили более трех миллионов рублей).

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Материалами дела установлено, что решение о регистрации Некоммерческого партнерства «Частный охотничий клуб» принято Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону 07.10.2005.

В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Организации внесены за ОГРН <***>.

Организация состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области, ИНН <***>.

В Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации организация внесена за учетным №6114030192.

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2022 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла.

По настоящее время нарушения Организацией не устранены.

В соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 24.09.2025 №1288-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого партнерства «Частный охотничий клуб» с 28.10.2025 по 25.11.2025 проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 28.10.2022 по 27.10.2025 годов.

Субъектом проверки не представлены документы, подтверждающие поступление и расходование денежных средств за проверяемый период, что не позволяет сделать вывод о соответствии деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В результате проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации (акт проверки №50 от 25.11.2025):

- в нарушение п. 4 ст. 52, п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 717-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации не определен предмет деятельности.

- в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 717-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе организации предусмотреноосуществление иной деятельности.

- в нарушение п. 9 Приложения 13 Приказа ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» в разделах «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору Видов экономической деятельности» содержатся трехзначные коды видов деятельности.

- в нарушение п. 1 ст. 52 ГК РФ, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не соблюдаются положения собственного Устава в части периодичности проведения заседаний высшего органауправления.

- в нарушение п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, п. 5.4 Устава содержит неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления.

- в нарушение п. 1 ст. 52 ГК РФ, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не определена периодичность проведения заседаний и количественный состав коллегиального исполнительного органа управления (Совет Партнерства).

- в нарушение п. 1 ст. 52 ГК РФ, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не соблюдаются положения собственного Устава в части осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

- в нарушение п. 1 ст. 52, п. 2 ст. 123.6 ГК РФ члены Организации не исполняли обязанность по уплате членских и иных имущественных взносов.

- в нарушение ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Организацией не сформирована и не утверждена учетная политика на 2022-2025 гг.

- в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №717-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией в проверяемом периоде отчетность не предоставлялась.

- в нарушение п. 4 ст. 50 ГК РФ Устав Партнерства и дополнительные коды видов деятельности (68.31.1; 68.31.2, 68.31.3, 68.31.4) предусматривают право получать средства от проведения платных мероприятий и доходы от предпринимательской деятельности, хозяйственных товариществ, организаций и учреждений, созданных Партнерством (п. 2.4, п. 6.1 Устава).

- в нарушение п. 4 ст. 1235.8 ГК РФ п. 9.1 Устава предусматривает преобразование Партнерства в фонд.

- в нарушение п. 8 ст. 63 ГК РФ Уставом Организации предусмотрено распределение имущества между членами Партнерства оставшегося после удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, Организация в течение длительного периода времени не осуществляет деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, не достигает целей, предусмотренных уставом.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 №1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем, неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.05.2024 №89, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление.

Указанное, позволяет суду прийти к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного искового заявления ГУ Министерства юстиции РФ по Ростовской области

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческому партнерство "Частный охотничий клуб" о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство "Частный охотничий клуб" ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2026 г.