Решение № 2А-19082/2024 2А-3341/2025 2А-3341/2025(2А-19082/2024;)~М-16770/2024 М-16770/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-19082/2024

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации .....

у с т а н о в и л:

административный истец обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации ..... округа АДРЕС и просит признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ФИО5 и от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ФИО6 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью по ФИО7. каждый, расположенного по адресу: АДРЕС, ФИО8, АДРЕС в районе кадастрового квартала ФИО9, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении указанных земельных участков. Административный истец считает, что оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, поскольку для целей оказания государственной услуги была подготовлена схема расположения по актуальным данным публичного кадастра, межевания территории в месте расположения испрашиваемого земельных участков не проводилось, земельный участок свободен и признаков нерационального использования земель по сформированной конфигурации не усматривается.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Административные ответчики - администрация ФИО10 округа АДРЕС и ФИО11 городского округа АДРЕС извещались судом надлежащим образом, явка представителей не обеспечена. Ранее, представителем администрации ФИО12 округа АДРЕС ФИО3 суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, по доводам которого просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию ..... округа АДРЕС за получением государственной (муниципальной) услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - предварительном согласовании предоставления ..... расположенных по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС в границах кадастрового квартала ..... Испрашиваемые земельные участки расположены на землях населенных пунктов, в зоне ..... – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. К заявлениям приобщена разработанная схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... и от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно, несоответствие, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Руководствуясь приведенными нормами закона, исследовав значимые для рассмотрения настоящего дела факты, суд исходит из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 данного Кодекса, указание на которое содержится в оспариваемом решении.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-....., в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа (далее также - Регламент №ВР-.....

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе ..... Регламента №ВР-.....

Государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт ДД.ММ.ГГГГ).

В качестве обоснования вынесенных решений административным ответчиком указано, что образование земельного участка, с целью использования – ведение огородничества, приводит к нерациональному использованию земель, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в ходе разбирательства установлено, что испрашиваемые к формированию и предоставлению два земельных участка, каждый по ......, расположены по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС в границах кадастрового квартала .....

Испрашиваемые земельные участки расположены на землях населенных пунктов, в зоне ..... зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые определены п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, при этом перечень категорий является исчерпывающим.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п. 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным примирительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливает градостроительный регламент.

В силу п.п. 3,4 ст. 10 Правил Землепользования и застройки территории (части территории) ..... округа АДРЕС, за исключением бывшего городского округа ..... ..... регламенты обязательны для исполнения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, иными физическими лицами в случаях, установленных настоящими правилами, при осуществлении планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и иных действий, связанных с градостроительной деятельностью и земельными отношениями, осуществляемыми на территории городского округа.

Действие установленных правилами градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования.

..... и блокированными жилыми домами включает в себя ..... основных видов разрешенного использования, одним из которых является – ведение огородничества (..... предельные размеры: .....

Представленная (разработанная) ФИО1 схема расположения земельных участков свидетельствует о том, что формируемые земельные участки имеют правильную прямоугольную форму, один участок по точкам ..... примыкает к земельному участку, поставленному на кадастровый учет, второй испрашиваемый земельный участок примыкает к границе первого испрашиваемого участка по точкам ..... что в совокупном анализе свидетельствует об отсутствии признаков нерационального использования земли.

Фактов о наличии препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, административным ответчиком в оспариваемых решениях не приведено.

Других оснований для отказа административным ответчиком в оспариваемых решениях не указано.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а поэтому оспариваемые решения административного ответчика являются незаконным, так как нарушают права и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, проводимой в процедурном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации ..... округа АДРЕС

№ Р№..... ДД.ММ.ГГГГ.

№ Р№..... ДД.ММ.ГГГГ

об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию ..... округа АДРЕС устранить допущенное нарушение права, а именно повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.