Решение № 2А-143/2023 2А-143/2023~М-117/2023 М-117/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2А-143/2023

Дело № 2а-143/2023

УИД: 28RS0020-01-2022-000149-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2023 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ "Исинская СОШ", администрации <адрес>" - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении антитеррористической защищенности структурного подразделения - детского сада и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнив до начала судебного заседания круг административных ответчиков и административные исковые требования, которые мотивировал следующим.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. В том числе, в ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении МБОУ «Исинская СОШ» структурное подразделение детский сад «Берёзка», расположенном по адресу: <адрес>А, отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание его в исправном состоянии. При этом учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>, полномочия учредителя от имени администрации <адрес> осуществляет МКУ «Отдел образования администрации <адрес>». Согласно паспорту безопасности, образовательному учреждению - присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности. С учётом вышеизложенного и положений ч.1 ст.39 КАС РФ, ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.ч. 4 и 6 ст. 5.2, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 4 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности", Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требование), административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие МБОУ «Исинская СОШ», выразившееся в необеспечении aнтитеррористической защищенности структурного подразделения - детский сад «Берёзка», расположенного по адресу: <адрес>, с. Исa, <адрес>А;

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятии по антитеррористической защищенности структурного подразделения - детский сад «Берёзка» МБОУ «Исинская СОШ»;

- обязать МБОУ «Исинская СОШ» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение структурного подразделения - детский сад «Берёзка» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

- обязать администрацию <адрес> профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории структурного подразделения - детский сад «Берёзка» МБОУ «Исинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>А, а именно на обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Административный истец, а также представители административных ответчиков: МБОУ "Исинская СОШ", администрации <адрес> и заинтересованного лица МКУ "Отдел образования администрации <адрес>" - о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения административного иска не представили. При этом представитель заинтересованного лица, МКУ "Отдел образования администрации <адрес>", ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, в письменном заявлении указала, что с уточнёнными административными исковыми требованиями прокурора согласна в полном объёме.

Административными ответчиками: МБОУ "Исинская СОШ" и администрацией <адрес> - возражений на административные исковые требования в суд не представлено.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в административном деле, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон и заинтересованного лица.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что в конкретном случае результате прокурорской проверки было выявлено нарушение в сфере антитеррористической защищенности, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного назначения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности", а также ч. 3 ст. 2 Закона противодействии терроризму, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона РФ от 06 марта 2006 года N 35 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны установку систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственой охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно пунктам 1.3 - 1.8 Устава МБОУ «Исинская СОШ», данное Учреждение является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием <адрес>ом (Учредитель), имеет структурное подразделение, не являющееся юридическим лицом - детский сад «Берёзка», расположенный по адресу: <адрес>А.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе, в отношении МБОУ «Исинская СОШ»; в ходе прокурорской проверки установлено, что согласно паспорту безопасности структурному подразделению МБОУ «Исинская СОШ» - детский сад «Берёзка», установлена четвертая категория опасности объекта, вместе с тем, на данном объекте отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что указывает на наличие нарушения требований действующего законодательства к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Несмотря на то обстоятельство, что после регистрации Устава МБОУ «Исинская СОШ» в компетентных органах, полномочия Учредителя – муниципального образования <адрес> выполняет МКУ «Отдел образования администрации <адрес>», собственником МБОУ «Исинская СОШ» является непосредственно муниципальное образование <адрес> (пункт 1.6 Устава), к полномочиям которого относится финансирование Учреждения, осуществляемое за счёт средств районного бюджета в объёме, предоставленном администрацией района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес> является надлежащим административным ответчиком в части административных исковых требований о финансировании расходов, связанных с обеспечением охраны детского сада «Берёзка».

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму Правительством Российской Федерации 02.08.2019 издано постановление N 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Указанными требованиями предусмотрено, в числе прочего, оборудование объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (подп. «г» п. 24 Требований). Указанное требование распространяется на объекты, отнесенные к четвертой категории опасности, к которым относится и детский сад «Берёзка».

Таким образом, у административных ответчиков возникла соответствующая обязанность по обеспечению оборудования здания детского сада испрашиваемыми прокурором системами (средствами) передачи тревожных сообщений и по финансированию указанных работ.

Как на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, так и на дату принятия судом решения, стороной административных ответчиков доказательств исполнения истребуемых прокурором обязанностей в материалы дела не представлено.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является, в том числе обязанностью образовательных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение учебным учреждением при финансировании в соответствии с требованиями закона правил обеспечения антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Учитывая требования законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащего финансирования образовательного учреждения на цели антитеррористической направленности само по себе незаконно и не может являться основанием для освобождения МБОУ «Исинская СОШ» от обязанности обеспечения своего структурного подразделения – детского сада необходимой системой передачи тревожных сообщений.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на административных ответчиков в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) системой передачи тревожных сообщений, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков и о наличии у них обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

С учётом совокупности выше установленных обстоятельств, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ «Исинская СОШ» обеспечить оснащение структурного подразделения системой передачи тревожных сообщений, а также требования прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес> профинансировать оснащение указанной системы передачи тревожных сообщений - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что исполнение МБОУ «Исинская СОШ» возложенной судом обязанности обусловлена исполнением возложенной судом обязанности со стороны администрации <адрес> в части обеспечения финансирования необходимых расходов, суд при определении срока исполнения решения, с учетом характера и объёма мероприятий, подлежащих выполнению, также учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию <адрес>, – в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, на МБОУ «Исинская СОШ» - в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ "Исинская СОШ", администрации <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Исинская СОШ», выразившееся в необеспечении aнтитеррористической защищенности структурного подразделения - детский сад «Берёзка», расположенного по адресу: <адрес>, с. Исa, <адрес>А.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятии по антитеррористической защищенности структурного подразделения - детский сад «Берёзка» МБОУ «Исинская СОШ».

Обязать администрацию <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории структурного подразделения - детский сад «Берёзка» МБОУ «Исинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>А, а именно профинансировать расходы на обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ «Исинская СОШ» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение структурного подразделения - детский сад «Берёзка» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко

Решение суда в окончательной форме принято 9 июня 2023 года.