Решение № 2-565/2021 2-565/2021~М-307/2021 М-307/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-565/2021

УИД: 61RS0033-01-2021-000649-02

дело № 2-565/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 7 июля 2021 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием истца – помощника прокурора Кагальнцикого района Ростовской области Сквирко Р.В.,

лица, в интересах которого подано исковое заявление – ФИО4,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

представителя третьего лица по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах ФИО4 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу отделу образования Кагальницкого района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав следующее. При проведении проверки прокуратурой выявлено, что на основании постановления главы администрации Кагальницкого района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека бабушкой ФИО7 Отец несовершеннолетней ФИО4 умер, а мать пропала без вести и находится в розыске, в связи с чем ФИО4 относится к категории детей сирот оставшихся без попечения родителей и подлежит обеспечению жилым помещением администрацией Кагальницкого района. Обращения ФИО4 в администрацию с просьбой предоставить жилье остались без удовлетворения. Отдел образования и администрация Кагальницкого района по достижению ФИО4 совершеннолетия мер по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не принимались, в список нуждающихся лиц не включалась.

Истец, указывая что у ФИО4 возникло право на обеспечение ее жилым помещение специализированного жилищного фонда, поскольку отсутствие ее на учете в числе нуждающихся в жилых помещениях связано с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав этого лица органами опеки и попечительства, просит обязать ответчика предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, внеочередном порядке.

В судебное заседание помощник прокурора Сквирко Р.В., а также ФИО4 явились, исковые требования поддержали и просили удовлетворить по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО5, действующий на основании доверенности, иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что истец не имеет статуса «лица в возрасте до 18 лет, оставшегося без попечения единственного родителя», поскольку его мать не была лишена родительских прав. Социальную льготу в виде предоставления жилья истец мог получить до 23 лет. В настоящий момент отсутствуют основания для признания истца подлежащим обеспечению жилым помещением как гражданки из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просил в иске отказать.

Представители третьего лица ФИО6 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам указанным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в иске должно быть отказано.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ с 01 января 2013 года утратил силу пункт 2 ст.57 ЖК РФ, ранее предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие положений статьи 15 вышеуказанного Областного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Областного закона (часть 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС).

В Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным Законом Ростовской области от 22 июня 2006 года №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст.1 Указанного Закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ. В графе мать указана ФИО1; в графе отец указан ФИО2 (л.д.39).

ФИО2, отец ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении опеки над ФИО4, в связи с тем, что отец ребенка умер, а место нахождения матери неизвестно (л.д. 38).

Постановлением № от 29.07.2002 г. ФИО3 назначена опекуном ФИО4 (л.д. 37).

Согласно ответу отдела МВД России по Кагальницкому району в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, розыскного дела не заводилось, в розыске по факту без вести пропавшей никогда не значилась. Данные сведения подтверждаются сведениями ОСК (л.д.126,127).

Согласно уведомлению № № от 02.07.2021 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в ЕГРП за ФИО4 имущество не зарегистрировано.

Из ответа администрации следует, что ФИО4 не является нанимателем по договору социального найма, не обеспечивалась жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Кагальницкого района.

23.05.2019 года ФИО4 обратился в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о предоставлении жилого помещения и ответом от 21.06.2019 г. заявителю отказано в предоставлении жилого помещения (л.д. 9).

Третье лицо в своём возражении на иск просило отказать в удовлетворении иска, поскольку ФИО4 не имеет статуса лица, оставшегося без попечения родителей, что мешает ему реализовать право на обеспечение жилым помещением в общем порядке.

Обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, истец полагает, что ФИО4 обладает указанным правом в силу вышеприведенных положений ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (от 22.08.2004) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

При рассмотрении дела установлено, что до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" ФИО4 не обращалась. С заявлением о постановке на учет первый раз ФИО4 обратился 23.05.2019 года, когда она достигла возраста 31 года.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу о том, что на день вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (01 января 2013 года) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил 02.09.2011 г. по достижению 23 лет, поскольку до достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории.

Кроме того, суд отмечает, что мать ФИО4 – ФИО1, без вести пропавшей не признавалась, в розыск по факту без вести пропавшей не объявлялась, сведений о ее месте нахождения не представлено, в связи с чем ФИО4 к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» органом опеки и попечительства не отнесена. ФИО4 в установленном законом порядке с заявлением о признании матери без вести пропавшей не обращалась, с заявлением о постановке её на учет для получения жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа» не обращалась, на учет не встала.

По вышеуказанным основаниям в удовлетворении иска должно быть отказано.

В силу закона истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах ФИО4 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу отделу образования Кагальницкого района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.