Решение № 12-38/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вичуга Ивановской области 13 декабря 2017 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Климов П.Б., с участием

директора МУП «САХ и благоустройство г. Вичуги Ивановской области» ФИО1, защитников Маковицына В.Ю., Рощина В.В.,

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области» на постановление о назначении административного наказания в отношении

муниципального унитарного предприятия «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области», регистрационный номер 1073701001131 зарегистрирован в ИФНС г. Иваново 17.12.2007, юридический адрес: <...> ИНН <***> ОКПО 82617285 (далее МУП),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области № от 31.08.2017 МУП признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению МУП, являясь работодателем, не выполнило обязанности, предусмотренные ст.ст. 22, 212, 224 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), нарушило государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 212, 224 ТК РФ водители мусоровозов допускаются к выполнению трудовых обязанностей во вредных условиях труда с увеличением времени воздействия действующих на рабочем месте вредных производственных факторов путем привлечения их к исполнению трудовых обязанностей за пределами установленной продолжительности рабочего времени и не предоставления дополнительных перерывов для отдыха. Согласно карте специальной оценки условий труда (СОУТ) вредные производственные факторы, воздействующие на водителя мусоровоза: локальная вибрация и напряженность трудового процесса, установлен класс условий труда 3.1. После проведения СОУТ водители мусоровозов привлекались к исполнению трудовых обязанностей за пределами норм рабочего времени. Водитель мусоровоза Б. с января 2016 по июнь 2017 переработал 87 часов.

В жалобе на постановление директор МУП ФИО1 указывает на его незаконность, необходимость отмены и прекращения производства по делу, по следующим основаниям:

-16.08.2017 не входит в период проверки, согласно акту расследования несчастного случая со смертельным исходом от 11.08.2017 комиссия не усмотрела нарушений законодательства по охране труда со стороны должностных лиц. В 2016 году в МУП проводилась плановая проверка инспекцией труда, проверялся период с 2014 года по 1 полугодие 2016 года, выявлены нарушения, за которые заявитель уже привлечен к административной ответственности, все нарушения были устранены. В постановлении от 31.08.2017 инспекция вновь ссылается на результаты этой же СОУТ. По результатам СОУТ издан приказ от 15.04.2015, которым предписано до 01.06.2015 принять меры по реализации перечня рекомендуемых мероприятий. В целях организации рациональных режимов труда и отдыха и напряженности трудового процесса разработаны маршрутные карты, утвержденные 29.05.2015. Водители мусоровозов не подвергаются в течение всего рабочего времени вредным воздействиям. По результатам СОУТ время нахождения водителя в кабине автомобиля составляло 60% рабочего времени, время погрузочно-разгрузочных работ 20%. Режимом труда и отдыха, установленным по результатам СОУТ с 01.06.2015, время вредных воздействий для водителей мусоровозов уменьшено на 23-33%, водители менее 60% рабочего времени находятся под воздействием вредных производственных факторов, более 40% рабочего времени не испытывают вредного воздействия. Более 40% рабочего времени складываются из стоянок (ожидание сбора мусора) и времени перерывов для отдыха. Режим труда водителя мусоровоза: он доезжает до точки сбора ТБО, останавливается, выходит на улицу, опускает контейнер и ждет выноса мусора. После заполнения контейнера, через установленный в маршрутной карте промежуток времени, водитель на улице нажимает на рычаг поднятия контейнера и едет до следующей точки сбора ТБО. Рычаги управления подъемом и опусканием контейнера находятся снаружи автомобиля. Водители испытывают вибрацию только во время движения, когда находятся в кабине. По маршрутным картам с 01.06.2015 предусмотрены дополнительные перерывы для отдыха, включенные в рабочее время. Б. работал в МУП во вредных условиях труда (водитель КО-413) с 19.09.2014. С 01.12.2014 ему предоставлен основной отпуск 28 календарных дней и дополнительный отпуск 4 календарных дня (приказ от 21.11.2014), с 30.11.2015 и с 25.10.2016 предоставлены отпуска в 32 календарных дня (основной 28 дней и дополнительный 4 дня (согласно коллективному договору за работу в особых условиях труда). По результатам СОУТ 17.04.2015 издан приказ об изменении условий оплаты труда, водителям мусоровозов установлена доплата в 4%. В первом квартале 2017 года Б. отработано 473 часа при норме 454 часа. Произведена оплата в двойном размере за работу в праздничные дни. Во втором квартале 2017 года на 07.06.2017 он отработал 372 часа при норме 368. Произведена оплата в двойном размере за работу в праздничный день. Нарушений по привлечению водителей к сверхурочным работам не допущено. Разработано 8 маршрутов, из них 6 с восьмичасовой рабочей сменой, на которых время нахождения водителя в кабине и работы с рычагами составляет 47-55% рабочего времени, дополнительных перерывов для отдыха 43-53% рабочего времени, перерыв для приема пищи 1 час (не входит в рабочее время), и 2 маршрута с десятичасовой рабочей сменой, на которых время нахождения водителя в кабине и работы с рычагами составляет 48% рабочего времени, дополнительных перерывов для отдыха 52% рабочего времени, перерыв для приема пищи 1 час. При десятичасовой рабочей смене время воздействия вредных производственных факторов не превышает норматива, установленного для восьмичасовой рабочей смены.

В судебном заседании Пастухов, Маковицын, Рощин жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, указав, что: водители мусоровозов привлекались к сверхурочной работе, выполняющейся лишь на двух из восьми маршрутов и не более 2 часов в день, по их согласию, чему предоставили документальное подтверждение; предоставленное Б. время дополнительного отпуска превышает время его работы сверхурочно; водителям за сверхурочную работу предоставлялся дополнительный отпуск.

В судебном заседании ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, сообщила, что сверхурочная работа при воздействии вредных факторов законодательством не запрещена, для водителей коммунальных служб прямо предусмотрена «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». Предоставление дополнительных перерывов для отдыха, на что указано в постановлении, прямо законодательством не предусмотрено, при вынесении постановления учитывался и период работы Б. в МУП до выполнения мероприятий, рекомендованных СОУТ, то есть 2015 года. Выполняемость режима рабочего времени, следующего из маршрутных карт, не проверялась.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 224 ТК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам.

Как усматривается из материалов дела, 08.06.2017 с водителем автомобиля КО-413 Б. произошел несчастный случай со смертельным исходом. В период с 08.062017 по 11.08.2017 комиссией с участием государственного инспектора труда проводилось расследование, составлен акт, согласно которому нарушений законодательства и иных нормативных актов по охране труда и должностных лиц, ответственных за данный несчастный случай, не усмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Согласно 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором для сверхурочной работы.

Согласно ч. 6 ст. 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Согласно материалам дела Б. работал в МУП водителем КО-413 с 22.01.2014.

Из справки №99 от 25.07.2017 МУП следует, что на предприятии ведется суммированный учет рабочего времени, в 2016 году Б. отработано 1855 часов при норме 1790 часов, в первом квартале 2017 года 473 часа при норме 454 часа, во втором квартале 2017 года на 07.06.2017 отработано 372 часа при норме 368 часов. За работу в праздничный день производилась оплата в двойном размере (л.д. 47 материала расследования несчастного случая).

Частью 2 ст. 329 ТК РФ предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса от 20.08.2004 № 15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени (пункт 8). Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных ст. 99 ТК РФ. При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 ч. 2 ст. 99 ТК РФ. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (пункт 23).

Режим работы водителя мусоровоза согласно разделу 4 должностной инструкции определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными на предприятии (л.д. 42-43 материалов расследования несчастного случая).

Согласно материалам дела суммарное количество часов, отработанных Б. сверхурочно, в 2016 году составило 65, 19 в первом квартале 2017 года, 4 во втором квартале 2017 года на 07.06.2017, что подтверждается табелями учета рабочего времени, и не превышает допустимые нормы, продолжительность смены водителей в течение рабочего дня не превышает установленные 12 часов и составляет 10 и 8 часов, производится дополнительная оплата и предоставляются дополнительные дни оплачиваемого отпуска.

МУП разработано и утверждено 8 маршрутных карт, на 6 маршрутах при продолжительности рабочего времени 8 часов, от 47% до 57% рабочего времени составляет время нахождения в пути и при работе с механизмами, от 43% до 53% рабочего времени составляет время перерывов; при продолжительности рабочего времени 10 часов 48% рабочего времени составляет время нахождения в кабине и время работы с рычагами, 48% рабочего времени составляет время дополнительных перерывов и отдыха (маршрутные карты 7,8) (л.д. 11-61).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что водители мусоровозов правомерно привлекались к выполнению работ сверхурочно, поскольку это прямо предусмотрено законодательством, при этом, согласно маршрутным картам, с предоставлением неоднократно в течение рабочего дня перерывов, не учитывая перерыва на обед. Также за выполнение работ сверхурочно водителям мусоровозов МУП предоставлялись дополнительные дни оплачиваемого отпуска. Отнесение ведомственными документами этих дней отпуска к разряду «за особые условия» не свидетельствует, что их предоставление не связано с графиком работы.

Довод Ершовой о не подтверждении реальности выполнения графика работы, не может быть признан обоснованным в связи не опровержением этих сведений как в ходе осуществления административного производства по делу, так и в судебном заседании, а в соответствии с положениями частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Период до проведения СОУТ не подлежит исследованию и оценке, поскольку: он согласно обжалуемому постановлению и материалам дела не учитывался должностным лицом при вынесении решения; привлечение за правонарушение в области трудового законодательства, прекратившееся в 2015 году и не относящееся к длящимся, невозможно вследствие истечения сроков давности, составляющих согласно ст. 4.5 КоАП РФ 1 год; МУП по результатам проверки в том числе периода 2014-2015 годов согласно материалам дела привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что влечет незаконность привлечения за аналогичное правонарушение, совершенное в тот же период, даже при выявления отличающихся по фактическим обстоятельствам нарушений.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что указанных в обжалуемом постановлении нарушений трудового законодательства МУП допущено не было.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Изложенное свидетельствуют о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области» удовлетворить.

Постановление № о назначении МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, вынесенное 31.08.2016 и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Климов П.Б.