Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-224/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-224/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё») от 20 марта 2017 г. № о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать названное должностное лицо жилищного органа указанное решение отменить.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании «сержант», имеет общую выслугу военной службы в календарном исчислении более 10 лет и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. Однако, несмотря на данные обстоятельства, решением начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё» от 20 марта 2017 г. № он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку его право на жилище, как это следует из оспариваемого решения, подлежит реализации путем обязательного участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). По мнению административного истца, данное решение является незаконным и подлежит отмене, так как он своего желания о реализации гарантированного ему п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на жилище посредством участия в НИС никогда не изъявлял и соответствующего рапорта о включении его в реестр участников НИС установленным порядком не подавал.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, административный истец ФИО1, а также представитель начальника ФГКУ «Югрегионжильё» и начальник территориального отделения указанного учреждения в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

В направленных в суд возражениях представитель начальника ФГКУ «Югрегионжильё» ФИО2, приведя свой анализ действующего законодательства, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, указав при этом, что оспариваемое решение начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё» является законным и обоснованным в силу п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку ФИО1, как военнослужащий, поступивший в 2011 г. в добровольном порядке на военную службу из запаса и не воспользовавшийся в 2006 г. после заключения второго контракта о прохождении военной службы правом стать участником НИС, относится к «16» категории участников НИС, предусмотренной приложением № 1 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, и в связи с этим подлежит обязательному включению в реестр участником НИС по указанной категории.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом согласно абз. 7 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как усматривается из учетного (жилищного) дела ФИО1 и копии его послужного списка, а также контрактов о прохождении военной службы, административный истец 1 августа 2003 г. с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС РФ) в лице Министра <адрес> по делам ГО и ЧС добровольно заключил первый контракт о прохождении военной службы, которую впоследствии проходил в 14 отдельном комендантском взводе МЧС РФ ЮРЦ по делам ГО и ЧС (<адрес>).

2 августа 2006 г. ФИО1 заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на три года, а 25 декабря 2009 г. был уволен в запас на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) и исключен из списков личного состава 14 отдельного комендантского взвода МЧС РФ ЮРЦ по делам ГО и ЧС (<адрес>).

23 августа 2011 г. административный истец, заключив с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № новый контракт, вновь поступил на военную службу, которую проходил в названной воинской части до 2013 г., когда был исключен из списков личного состава воинской части и переведен к новому месту службы в войсковую часть №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 6 июня 2013 г. №, сообщению врио командира войсковой части № от 15 июня 2017 г. №, а также справкам этого же должностного лица от 15 июня 2017 г. № и № <данные изъяты> ФИО1 с 14 мая 2013 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в инженерном батальоне (разминирования) названной воинской части, имеет общий стаж военной службы в календарном исчислении более 12 лет и подлежит увольнению в запас по состоянию здоровья, а в составе его семьи числятся супруга – Заинтересованное лицо № 1 и двое детей: Заинтересованное лицо № 2 (<данные изъяты> г.р.) и Заинтересованное лицо № 3 (<данные изъяты> г.р.).

Из свидетельства о болезни от 7 июня 2016 г. № видно, что заключением военно-врачебной комиссии от 19 июля 2016 г. № административный истец признан ограниченно годным к военной службе – категория «<данные изъяты>».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сержант ФИО1 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, имеет общую продолжительность военной службы более 12 лет и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Как следует из копии решения начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё» от 11 ноября 2016 г. №, ФИО1 в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) и с 11 августа 2016 г. принят на соответствующий учет в целях последующего обеспечения его жильем по избранному после увольнения постоянному месту жительства в <адрес>.

При этом из копии извещения о распределении жилого помещения от 23 ноября 2016 г. № усматривается, что административному истцу и членам его семьи распределено жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 90,7 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>

Между тем, решением начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё» от 20 марта 2016 г. № административный истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), то есть в связи с утратой оснований для получения жилого помещения.

В обоснование названного решения указано, что ФИО1, не воспользовавшийся в 2006 г. после заключения второго контракта в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС правом стать участником НИС и вновь поступив в 2011 г. из запаса на военную службу по контракту, является обязательным участником НИС и относится к «16» категории участников НИС, предусмотренной приложением № 1 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166.

Оценивая указанное решение начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё», суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Вместе с тем, согласно п. 15 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

При этом на военнослужащих – участников НИС не распространяется действие ряда положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих, в том числе и абз. 12 п. 1 ст. 15 названного закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС. Аналогичные нормоположения содержатся и в подп. «г» п. 3 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 и действовавшего на дату вынесения оспариваемого решения.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что право военнослужащих указанной категории, к которой относится и административный истец, на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы может быть реализовано либо путем предоставления им жилищной субсидии или жилых помещении по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма, либо посредством участия их в НИС, которое в силу закона возможно только на основании их заявлений, поданных установленным порядком в уполномоченный орган.

Между тем, как следует из административного искового заявления ФИО1, последний своего желания на реализацию гарантированного ему государством права на жилое помещение посредством участия в НИС не изъявлял и соответствующий рапорт о включении его в реестр участников НИС в период прохождения военной службы по контракту в уполномоченный орган не подавал, что подтверждается сообщением врио командира войсковой части № от 26 июня 2017 г. №, а также согласуется с сообщением представителя начальника ФГКУ «Югрегионжильё» от 15 июня 2017 г. №, согласно которому по состоянию на указанную дату сведения по ФИО1 только внесены в сводный список военнослужащих для включения его в реестр участников НИС по обязательной категории «16» и будут направлены в регистрирующий орган не позднее 5 июля 2017 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на дату принятия оспариваемого решения административный истец установленным порядком в реестр участников НИС включен не был, а, следовательно, на него, как на военнослужащего, не включенного в реестр участников НИС, вопреки мнению представителя жилищного органа, не распространяются положения п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом довод представителя начальника ФГКУ «Югрегионжильё» о том, что ФИО1 в связи с поступлением на военную службу по контракту в 2011 г. подлежал безусловному включению в реестр участников НИС по «16» категории, предусмотренной приложением № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не воспользовавшийся правом стать участником НИС, суд полагает несостоятельным, поскольку данный приказ, как и ныне действующий приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и издан в целях реализации Закона о НИС.

Участники же НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, в которой в частности, специально оговорено, в каких случаях военнослужащие названной категории могут стать участниками НИС, а именно только изъявив такое желание.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, а также принимая во внимание, что каких-либо иных данных, в силу которых административный истец и члены его семьи утратили основания для получения жилого помещения, должностными лицами вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ не представлено и в судебном заседании таковых не установлено, суд приходит к выводу о том, что решение начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё» от 20 марта 2017 г. № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что его право на жилище в обязательном порядке подлежит реализации посредством его участия в НИС, не может быть признано законным и обоснованным, а потому полагает необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить и для восстановления нарушенных прав административного истца возложить на начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжильё» обязанность отменить оспариваемое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 20 марта 2017 г. № о снятии ФИО1 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош