Решение № 2А-1060/2021 2А-1060/2021~М-1035/2021 М-1035/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1060/2021

***

Дело № 2а-1060/2021 ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архипчук Н.П.,

при секретаре судебного заседания Чугай Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области о признании причин неявки на перерегистрацию уважительной, о признании незаконным приказа от *** № о снятии с регистрационного учета безработного,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области о признании незаконным приказа от *** № о снятии с регистрационного учета безработного. В обоснование требований указала, что *** была зарегистрирована в Межтерриториальном государственном областном бюджетном учреждении Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области в качестве безработной в соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от *** №. Ей было назначено пособие по безработице с условием обязательной явки на перерегистрацию один раз в месяц. В связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, приказом от *** № она была снята с учета в качестве безработной с ***. С данным приказом истец не согласна, поскольку ее неявка в службу занятости была обусловлена уважительной причиной: ее супругу ФИО1, являющемуся *** был выдан жилищный сертификат серии № в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» для приобретения жилья в ***. Сертификат должен быть представлен в банк до *** и действителен до ***. По состоянию здоровья супруг не имел возможности выехать в *** с целью приобретения жилья, в связи с чем, *** она выехала в ***. *** ею был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка. После завершения оформления сделки купли-продажи она незамедлительно вернулась по месту жительства и в первый рабочий день – *** явилась в Центр занятости с целью очередной регистрации. Кроме того, находясь в *** она звонила специалисту Центра занятости и сообщила о невозможности явки ***, которая попросила представить документы, подтверждающие факт неявки. *** ею была написана объяснительная и представлены подтверждающие документы. Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО2 просит суд признать причину ее неявки *** в Межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области незаконным уважительной и признать приказ от *** № о снятии с регистрационного учета безработного незаконным.

Определениями суда от *** суд перешел к рассмотрению дела в порядке Главы 22 КАС РФ, в качестве заинтересованного лица привлечена войсковая часть №

В судебное заседание административный истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве, ссылаясь на непредставление ФИО2 документа, подтверждающего уважительность причин неявки в государственное учреждение службы занятости, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица войсковой части № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами РФ права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции РФ.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 № 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (п. 6 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с требованиями ч. 1, 2, 3, 6 ст. 31 указанного Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п. 1 ст. 35 данного Закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В силу п.2 указанной выше статьи, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Как следует из материалов дела, ФИО2 была уволена *** из войсковой части № по сокращению численности штата.

Приказом Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области от *** № ФИО3 была признана безработной, с *** (по окончании периода, в течение которого за истцом сохраняется средняя заработная плата по последнему месту работы) ей назначено пособие по безработице.

В назначенные для перерегистрации дни: ***, ***, *** ФИО2 исправно посещала Центр занятости населения.

В очередную назначенную ей дату – *** ФИО2 на перерегистрацию не явилась.

Приказом Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области № от ***, в связи с нарушением ФИО2 условий и сроков перерегистрации, отказано в выдаче решения о выплате среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.

Приказом Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области № от *** ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработного.

Обращаясь с данным заявлением в суд, ФИО2 ссылается на то, что причиной ее неявки на перерегистрацию в назначенную дату послужило пребывание за пределами Мурманской области в связи с решением вопроса о реализации жилищного сертификата, выданного ее супругу, который в силу состояния здоровья не может заниматься данным вопросом.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, *** года рождения, который является инвалидом второй группы по общему заболеванию.

*** ФИО1, в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Министерством строительства в Мурманской области оформлен государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в Костромской области, который до *** должен был быть представлен в банк.

В целях реализации указанного жилищного сертификата, ФИО2, на основании доверенности, выданной ***, зарегистрированной в реестре нотариуса Кольского района Мурманской области ФИО4 за №, *** в адрес*** был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, который *** был зарегистрирован в Управлении Росреестра ***.

*** документы были сданы ФИО2 в ***, где находились на рассмотрении до ***.

В соответствии с представленными проездными билетами, *** ФИО2 вернулась по месту жительства.

***, то есть в первый рабочий день после возвращения, ФИО2 обратилась в Центр занятости населения с целью очередной перерегистрации.

Кроме того, согласно справке ГОБУЗ «МОКМЦ», ФИО1 в период с *** по *** находился на стационарном лечении в вышеуказанном лечебном учреждении.

В соответствии с п. 14. Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в том числе - решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что причиной неявки ФИО2 на перерегистрацию в качестве безработной явилась необходимость выезда за пределы Мурманской области в связи реализацией государственного жилищного сертификата, а не намерение уклониться от трудоустройства. Учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин неявки административного истца ФИО2 в МГОБУ Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области, и соответственно, об удовлетворения требований ФИО2 в части признания ее неявки *** в Межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области уважительной.

В части требований ФИО2 о признании незаконным приказа от *** № о снятии с регистрационного учета безработного, суд приходит к следующему.

Как указано выше, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ФИО2 *** в МГОБУ Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области, ею в учреждение не были представлены документы, подтверждающие уважительность причин неявки на перерегистрацию, согласно данному Перечню.

Приказ от *** № о снятии ФИО2 с регистрационного учета безработного издан в соответствии с п.п. «в» п.20 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", а также в соответствии с п.2 ст.35 Закона «О занятости населения в РФ».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в части признания приказа от *** № о снятии ФИО2 с регистрационного учета безработного незаконным, не имеется.

При этом решение суда о признании причин неявки ФИО2 на перерегистрацию в Центр занятости населения является основанием для отмены данного приказа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-176, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области о признании причин неявки на перерегистрацию уважительной, признании незаконным приказа от *** № о снятии с регистрационного учета безработного удовлетворить частично.

Признать уважительной причиной неявку ФИО2 на перерегистрацию *** в МГОБУ Центр занятости населения по Кольскому району Мурманской области.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

***

***

Судья Н.П. Архипчук