Решение № 2-85/2020 2-85/2020(2-913/2019;)~М-901/2019 2-913/2019 М-901/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-85/2020

Дело № 2-85/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года пос.Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Поназыревского района Округина А.Н., представителей ответчиков Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» ФИО1, администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 13 октября 2019 года № 36, при секретаре Куликовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о культуре, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» (далее - МКУДО «Поназыревская ДШИ»), в ходе которой выявлены нарушения. На основании ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. На основании статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6). Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Выполнение обязанности по установке при входе в образовательные организации Поназыревского района вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне направлено на обеспечение условий доступности услуг образования. В нарушение данных требований МКУДО «Поназыревская ДШИ» вывеской с названием организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено. Вместе с тем, муниципальное учреждение образования должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности услуг образования инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья. Согласно Устава МКУДО «Поназыревская ДШИ», учредителем последнего является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, при этом, финансирование организации образования и культуры осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию образования, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с тем, что осуществление деятельности учреждения образования при отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность образовательных услуг и услуг культуры. Просит возложить обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить обязанности на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В ходе судебного заседания помощникпрокурора Поназыревского района Округин А.Н. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2 исковые требования признала, суду пояснила, что учреждением ведутся переговоры по заключению договора, необходимое финансирование будет произведено.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.7 Конституция Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.1 ст.39 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.43 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п.2, 15, ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2, 15 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 1 Письма Минобразования РФ от 16.04.2001 N 29/1524-6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)» каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.

Согласно пп. «а» п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с п. 1, 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п. 1, 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:

1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;

2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;

3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно п.п. «е» п.3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне

Согласно п.п. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено, что прокурором Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций и организаций культуры, в частности в деятельности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» а именно, при входе в здание Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

04 декабря 2019 года по результатам проверки прокурора Поназыревского района в адрес Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области внесено представление с требованиями безотлагательно устранить нарушения законодательства с предоставлением информации в прокуратуру Поназыревского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д.9-11).

11 декабря 2019 года в прокуратуру Поназыревского района заместителем начальника ФИО3 направлена информация в прокуратуру Поназыревского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, а именно, указано следующее: нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании и защите прав инвалидов будут исправлены в 2020 г., т.к. на 2019 г. финансовые средства на приобретение и изготовление вывесок на образовательные организации и учреждения культуры не предусмотрены. Руководитель образовательного учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (приказ отдела ОКМСиТ от 10 декабря 2019 г. № 257) (л.д.12).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.6, 2.2, Устава Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования. Учредителем Учреждения является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области. Целью деятельности Учреждения является художественное образование и эстетическое воспитание граждан, выявление одаренных детей в раннем детском возрасте, создание условий для их художественного образований и эстетического воспитания, приобретение ими знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусства опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к поступлению в образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств (л.д.21-31).

Таким образом, отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, при входе в здание Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих учреждение культуры, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на дополнительное образование в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств», в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности образовательных услуг инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, в частности выполнить обязанности по установке при входе в образовательное учреждение вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 4.9 Устава финансовое обеспечение Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» осуществляется за счет средств районного бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ ) и на основании бюджетной сметы, иных источников не запрещенных действующим законодательством.

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» в том числе оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения относится к полномочиям учредителя и собственника

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» в части оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения по адресу: <...> - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств», оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С.Злобина