Решение № 2-2183/2025 2-2183/2025~М-1094/2025 М-1094/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2-2183/2025

Дело № 2-2183/2025

УИД: 30RS0003-01-2025-003175-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года город Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при помощнике судьи Яшиной А.К.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о возложении обязанности выполнить действия,

установил:

Заместитель прокурора Советского района г. Астрахани Сидорова Н.Е. обратилась в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области о возложении обязанности выполнить действия. Просит возложить на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, фундамента, крыши и фасада в многоквартирном доме по <адрес>. В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком требований жилищного законодательства при организации и осуществлении капитального ремонта МКД на территории Советского района г. Астрахани.

Постановлением правительства Астраханской области от 15.12.2022 № 640-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», в том числе утверждена программа ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы».

Согласно планируемому перечню видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения и крыши запланированы на 2022 год, по ремонту инженерных систем теплоснабжения, электроснабжения, фасада на 2023 год, фундамента на 2024 год.

Между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» и ООО «Инженерные решения» заключены договоры от 02.11.2021 года и от 28.12.2022 на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, фасада и крыши.

Региональным оператором принята и оплачена проектно-сметная документация по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, фасада и крыши.

Ответчиком в 2023 году были проведены электронные аукционы по отбору подрядных организаций на выполнение указанных работ, которые признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок. Аукционы по остальным видам работ не проводились.

В краткосрочном плане реализации Программы на 2021-2023 годы, сроки выполнения работ по капремонту МКД по <адрес> оставались прежними.

При фактическом нарушении сроков, установленных Программой, при формировании краткосрочного плана реализации Программы, утвержденного постановлением министерства строительства и ЖКХ от 17.05.2024 года № 10, мероприятия по капремонту дома исключены, оставлены работы по разработке проектной документации для капремонта и проведению государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ и услуги по строительному контролю на 2024 год.

В дальнейшем, при формировании краткосрочного плана реализации региональной программы, утвержденного постановлением министерства строительства и ЖКХ от 14.01.2025 № 217, в план повторно включены работы по разработке проектной документации для капремонта и проведению государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности на ремонт внутридомовых инженерных систем электро- и тепло-снабжения, фасада, фундамента.

Вместе с тем, после утверждения краткосрочных планов реализации Программы, постановлением министерства строительства и ЖКХ от 17.05.2024 года № 10 и 14.01.2025 № 217 соответствующие изменения не вносились.

Визуальным осмотром многоквартирного дома по <адрес>, проведенным прокуратурой района, установлено, что фундамент, крыша, фасад требуют проведения капитального ремонта, равно, как и внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, капитальный ремонт которых не проводился с 1955 года, с момента возведения дома.

В целях устранения нарушений прокуратурой района директору Фонда внесено представление с требованием в случае необходимости повторно разработать за счет средств Фонда проектно-сметную документацию на выполнение работ, организовать и провести капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, фундамента, крыши и фасада в многоквартирном доме по <адрес>.

Судом, по ходатайству прокурора министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Далее, истцом изменены исковые требования, просит обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» на 2026 год мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>. Обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области в течение трех месяцев с момента внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>.

Прокурор Высочанская М.А. поддержала иск.

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», действующая на основании доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения иска в части требований обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» на 2026 год мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по ул. Н. островского, 43 г. Астрахани. В части иска о возложении на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области в течение трех месяцев с момента внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес> возражала, поскольку указанного времени, а именно в течение трех месяцев выполнить указанные мероприятия, недостаточно для их выполнения.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

При этом, в суд от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Кировский районный суд г. Астрахани по месту нахождения ответчика.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2025 года в удовлетворении ходатайство отказано.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет, средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3). Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры (пункт 3 части 2).

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 3).

Привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

В силу части 7 статьи 166 ЖК РФ работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме выполняются на основании договора строительного подряда, заключенного с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением лиц, указанных в пункте 1 части 2.2 статьи 52 ГрК.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением правительства Астраханской области от 15.12.2022 № 640-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», в том числе утверждена программа ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы».

Согласно планируемому перечню видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения и крыши запланированы на 2022 год, по ремонту инженерных систем теплоснабжения, электроснабжения, фасада на 2023 год, фундамента на 2024 год.

Между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» и ООО «Инженерные решения» заключены договоры от 02.11.2021 года и от 28.12.2022 на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, фасада и крыши.

Региональным оператором принята и оплачена проектно-сметная документация по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, фасада и крыши.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2023 году были проведены электронные аукционы по отбору подрядных организаций на выполнение указанных работ, которые признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок. Аукционы по остальным видам работ не проводились.

В краткосрочном плане реализации Программы на 2021-2023 годы, сроки выполнения работ по капремонту МКД по <адрес> оставались прежними.

При фактическом нарушении сроков, установленных Программой, при формировании краткосрочного плана реализации Программы, утвержденного постановлением министерства строительства и ЖКХ от <дата><номер>, мероприятия по капремонту дома исключены, оставлены работы по разработке проектной документации для капремонта и проведению государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ и услуги по строительному контролю на 2024 год.

В дальнейшем, при формировании краткосрочного плана реализации региональной программы, утвержденного постановлением министерства строительства и ЖКХ от 14.01.2025 № 217, в план повторно включены работы по разработке проектной документации для капремонта и проведению государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности на ремонт внутридомовых инженерных систем электро- и тепло-снабжения, фасада, фундамента.

Вместе с тем, после утверждения краткосрочных планов реализации Программы, постановлением министерства строительства и ЖКХ от 17.05.2024 года № 10 и 14.01.2025 № 217 соответствующие изменения не вносились.

Визуальным осмотром многоквартирного дома по <адрес>, проведенным прокуратурой района, установлено, что фундамент, крыша, фасад требуют проведения капитального ремонта, равно, как и внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, капитальный ремонт которых не проводился с 1955 года, с момента возведения дома.

В целях устранения нарушений прокуратурой района директору Фонда внесено представление с требованием в случае необходимости повторно разработать за счет средств Фонда проектно-сметную документацию на выполнение работ, организовать и провести капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, фундамента, крыши и фасада в многоквартирном доме по <адрес>.

Между тем, на основании приведенных положений закона реализация региональной программы капитального ремонта осуществляется на основании краткосрочных планов. При этом ответчик НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» только выполняет, но не утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, его соответствие общей региональной программе капитального ремонта находится вне компетенций фонда капитального ремонта. Законодательством на ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» не возложена обязанность принимать самостоятельные решения о проведении капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, включенного в региональную программу.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, на названное министерство возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Помимо нормативно-правового и методического обеспечения процессов переселения из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов Минстрой России осуществляет мониторинг: использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности; реализации мероприятий, предусмотренных комплексом мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, и координацию соответствующей деятельности, осуществляемой в субъектах Российской Федерации; выполнения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 N 381-П, пункт 2.1.77. разрабатывает региональную программу капитального ремонта. 2.1.78. утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. (в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 28.10.2019 N 405-П). 2.1.91. осуществляет от имени Астраханской области функции учредителя регионального оператора по капитальному ремонту. 2.1.92. осуществляет контроль за соответствием деятельности регионального оператора по капитальному ремонту установленным требованиям (кроме требований, подлежащих проверке при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора)), за исключением осуществления финансового контроля за использованием региональным оператором по капитальному ремонту средств бюджетов бюджетной системы, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора по капитальному ремонту.

При установленных обстоятельствах, суд полагает требования истца о возложении на ответчика в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» на 2026 год мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по ул. Н. островского, 43 г. Астрахани, а на ответчика некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области в течение трех месяцев с момента внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о возложении обязанности выполнить действия удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» на 2026 год мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по ул. Н. островского, 43 г. Астрахани.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области в течение трех месяцев с момента внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы» обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд в течение одного месяца, через Советский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате 16 октября 2025 года.

Судья Иноземцева Э.В.