Постановление № 5-20/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-20/2017

-20/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Суздаль 31 марта 2017 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С. В., *** года рождения, родившегося в <...>, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

В ходе проверки Суздальской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о государственном адресном реестре, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО3 и ФИО4 о присвоении адресов, принадлежащим им земельным участкам, а также противоречие требованиям законодательства отдельных положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов местонахождения объектов недвижимости», утвержденного постановлением главы администрации поселения от 15.06.2012 № 96.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

18.08.2016 года главе администрации МО Боголюбовское сельское поселение Корнилову С.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном адресном реестре. Данное представление вручено под роспись лично Корнилову С.В. 19.08.2016 года.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с положениями ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета народных депутатов от 22.10.2015 № 15, постановлением администрации от 26.10.2016 №383 главой администрации МО Боголюбовское сельское поселение назначен Корнилов С.В.

Глава администрации МО Боголюбовское сельское поселение Корнилов С.В., являясь должностным лицом, полномочен был устранить допущенные нарушения, указанные в представлении от 18.08.2016 года. Кроме того, в его обязанности входило и направление ответа на представление в прокуратуру в срок до 19.09.2016 года.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответ на представление от 18.08.2016 года из администрации МО Боголюбовское сельское поселение поступил в прокуратуру лишь 12.10.2016 года после направления требования в адрес главы администрации Корнилова С.В.

Постановлением Суздальского межрайонного прокурора Владимирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от *** в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилов С.В. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признал и сообщил, что действительно ответ на представление прокурора направлен с нарушением установленного срока, а именно ***.

Прокурором Власовой С.М. дано заключение об обоснованности привлечения главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав объяснения главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилова С.В., заключение прокурора ФИО7, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Суздальским межрайонным прокурором в соответствии с его полномочиями, вытекающими из ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение была проведена проверка соблюдения закона, а именно, административного регламента представления муниципальной услуги «Присвоение адресов местонахождения объектов недвижимости», утвержденного постановлением главы администрации поселения от 15.06.2012 № 96, по результатам которой *** на имя главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилова С.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона с требованием о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием прокурора, привлечении виновных лиц к ответственности и даче в установленный законом месячный срок ответа о принятых мерах в письменной форме.

Представление прокурора получено лично Корниловым С.В. под роспись *** (л.д. 4-5).

С 26 октября 2015 года по настоящее время главой администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области является Корнилов С.В., который исполнял свои должностные обязанности также в период с *** по ***. Таким образом, представление прокурора надлежало исполнить именно ему. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации» Корнилов С.В. должен был дать ответ на представление не позднее ***.

1. октября 2016 года, в связи с не поступлением ответа на представление, Суздальским межрайонным прокурором Корнилову С.В. направлено требование о его предоставлении (л.д. 6).

2. октября 2016 года Корниловым С.В. подписан ответ на указанное требование за № 01-20-1896, в котором сообщается, что администрация ответила на представление (л.д. 7).

К ответу на требование приложен ответ на представление, направленный на имя заместителя прокурора Рыгалова Е.В., датированный 29 августа 2016 года № 01-20-1525 (л.д. 8-9). Исполнителями названных ответов указана ФИО9

Запись о направлении *** почтовой корреспонденции за № 01-20-1525 Рыгалову Е.В. имеется в книге исходящей корреспонденции администрации МО Боголюбовское сельское поселение (л.д. 25). Однако в этой записи нет сведений о том, корреспонденция какого именно содержания была направлена ФИО8

Из показаний ФИО9, данных в судебном заседании Владимирского областного суда ***, следует, что она работает главным специалистом по земельным отношениям МКУ «Боголюбовское». По поручению Корнилова С.В. ею осуществлялась работа по подготовке ответа на представление заместителя прокурора от *** При этом сроки подготовки ответа были нарушены. Фактически ответ был изготовлен лишь *** после получения требования из прокуратуры. В связи с ошибкой, допущенной в орготделе, на ответе была поставлена дата *** и № 01-20-1525. В действительности до *** такой ответ никогда подписан не был. После того, как из прокуратуры ей поступило по электронной почте письмо с вопросом о том, зачем ответ на представление датирован «задним числом», указанный недочет был исправлен. Ответ на представление датирован ***, то есть реальной датой его подписания и направлен в прокуратуру (л.д. 82-83).

В материалах дела имеется ответ на названное представление за № 01-20-1903, датированный *** (л.д.66). При этом его текст полностью идентичен тексту ответа, датированного *** - ###.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что в ответах имеется указание на предоставление администрацией МО Боголюбовское сельское поселение земельных участков ФИО3 и ФИО4 по их заявлениям от ***. Таким образом, в ответах имеется ссылка на события, имевшие место после ***, что указывает на невозможность их подготовки ранее указанной даты, в том числе - ***.

В материалах дела также имеются заявления ФИО4 и ФИО3 от *** о присвоении адресов земельным участкам и постановления главы администрации МО Боголюбовское сельское поселение «Об изменении адреса земельному участку» №### и 331 от ***, которыми удовлетворены заявления названных лиц (л.д.67-80).

Изложенное свидетельствует о том, что, имеющийся в деле, ответ главы администрации МО Боголюбовское сельское поселение на представление заместителя Суздальского межрайонного прокурора oт *** не мог быть дан ранее ***. Исходя из пояснений ФИО9, такой ответ был, подписан Корниловым С.В. лишь ***.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилов С.В. признал факт невыполнения требования прокурора в установленный законом срок и направление ответа прокурору в октябре 2016 года.

Вина Корнилова С.В. подтверждается собранными по делу вышеприведенными доказательствами, которые являются допустимыми и достоверными.

Ссылка Корнилова С.В. о том, что его действия по неисполнению законных требований прокурора не являлись умышленными, не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Данный довод следует расценивать как попытку Корнилова С.В. оправдать свое бездействие по неисполнению требований прокурора.

При таких обстоятельствах, глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилов С.В. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом Корниловым С.В. административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие его ответственность, в виде признания вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновного, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу - главе администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилову С.В. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Главу администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С. В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, реквизиты для уплаты штрафа: УФК России по Владимирской области (прокуратура Владимирской области) расчетный счет ###, БИК ###, ИНН ### КПП ###, ОКТМО ### наименование банка - Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, КБК ###.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение 10 суток.

Судья И.И.Матвеева