Постановление № 12-25/2017 4А-379/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-25/2017

№ 4а-379/18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Махачкала 7 сентября 2018 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Орцханов А.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО1, на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в отношении начальника ГБУ «<.> управление» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан 20 июня 2017 года ФИО1 начальник ГБУ «<.> управление» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей.

Решением Магарамкентского районного суда от 2 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2018 года, решение Магарамкентского районного суда от 2 ноября 2017 года, отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, заявитель просит об отмене указанного судебного постановления. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судебное решение является незаконным и необоснованным.

Письмом заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Сулейманова С.М. от 19 июня 2018 года дело об административном правонарушении (№ 12-25/2017) истребовано и 8 августа 2018 года поступило в Верховный Суд Республики Дагестан.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (статья 2.1 Закона о ветеринарии).

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением в отношении начальника ГБУ «<.> управление» Б. внеплановой выездной проверки (акт проверки № 265 от 4 мая 2017 года) установлено невыполнение должностным лицом Б.. п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, выразившиеся в несвоевременном внесении (по истечении 1 месяца) в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС) сведений о выданных в период с 13 января 2017 года по 3 апреля 2017 года ветеринарно-сопроводительных документов в количестве 30 штук.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения Управлением в отношении Б.. дела об административном правонарушении (протокол ВЗ-2526 от <дата>).

<дата> постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО1 должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Отменяя данное постановление, судья второй инстанции исходил из того, что необеспечение со стороны ФИО2 контроля за своевременным учетом (внесением) в проверяемый период данных о ветеринарных сопроводительных документах (ВСД), оформленных на бумажных бланках строгой отчетности, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС), не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.

В соответствии с п.7 ст.2.3 Закона РФ от <дата> № «<.>» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п.8 ст.2.3 Закона №).

Согласно п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата> №, оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным данным приказом.

В соответствии с п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного вышеуказанным приказом (далее - Порядок оформления ВСД), учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД в ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

В соответствии с п.15 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базе данных информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, ввод системы в эксплуатацию не допускается в случае отсутствия в реестре территориального размещения объектов контроля сведений о размещении технических средств информационной системы на территории Российской Федерации.

Такой вывод подтверждается также разъяснением Департамента ветеринарии Минсельхоза России от <дата> №, согласно которым рекомендуется использование ФГИС только после издания соответствующего правового акта.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» Россельхознадзору по согласованию с Минсельхозом России поручено в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования ФГИС.

В соответствии с пунктом 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в ФГИС и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Установлено, что до настоящего времени такой правовой акт не принят, не опубликован в Минюсте РФ, следовательно, п.12 вышеуказанных Ветеринарных правил не подлежал применению на момент проверки ГБУ «<.> управление» <дата>.

Указанное обстоятельство подтверждается письмами Минюста России от <дата>, а также приказа Россельхознадзора от <дата> №, согласно которым нормативные правовые акты Россельхознадзора по данным вопросам отменены, а новые не приняты. Согласно информации, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, разработка соответствующего проекта продолжается. Также о необходимости установления порядка представления и получения информации указывается в письме Минкомсвязи России от <дата> № П8-6-168-5049.

Более того, п.п.3,4 ст.4 Федерального закона от <дата> № «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ» определено, что до <дата> оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, на которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ветеринарные сопроводительные документы не оформлялись, не производится или производится в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров, (в ред. Федерального закона от <дата> № 431-ФЗ). До <дата> оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, кроме подконтрольных товаров, указанных в части 3 настоящей статьи, производится на бумажном носителе или в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент проведения Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан проверки <дата> событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, отсутствовало, что исключало возможность возбуждения в отношении должностного лица начальника ГБУ «<.> управление» ФИО2 дела об административном правонарушении, а после его возбуждения, такое дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что и было сделано судьей второй инстанции.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Управлением суду представлено не было.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении решения по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан не имеется, поскольку доводы жалобы относительно необоснованного прекращения производства по делу об административном правонарушении нельзя признать состоятельными.

На основании изложенного выше, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,

постановил:

в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО1 отказать.

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении начальника ГБУ «<.> управление» ФИО2 – оставить без изменения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Дагестан А.И.Орцханов