Постановление № 5-14/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-14/2018

Дело № 5-14/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Беловский районный суд Кемеровской области

г. Белово 02 февраля 2018 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по <адрес>

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по <адрес> совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения при приготовлении пищи, её хранении и реализации населению, то есть допустил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно:

при проведении внеплановых мероприятий по надзору с 10.00 часов до 11.00 часов 31.01.2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении проверки № от 22.01.2018 года с целью проверки предписания № от 28.11.2017 года при непосредственном обнаружении в ИП ФИО1, по <адрес>, установлено, что по данному адресу изготавливают кулинарные изделия и выпекают хлеб. ИП ФИО2 в сутки изготавливает и реализуют 50 кг хлеба; в здании задействовано 2 помещения: в одном помещение выпекают кулинарные изделия, в другом - хлеб; в коридоре реализуют хлеб. В коридоре установлен стол и стеллажи для хранения хлеба. На стеллажах имеется ценник: Хлеб Социальный по цене 16 рублей. На ценниках, прикрепленных к кулинарным изделиям, отсутствовала информация об изготовителе данной продукции.

В данном предприятии отсутствует холодное и горячее централизованное

водоснабжение, горячую воду используют из системы отопления данного здания для мытья рук, производственного оборудования, пола. Для

изготовления хлеба используют привозную воду, которую привозят в пластиковых бутылках в цех по изготовлению хлеба и в цех по изготовлению

кулинарных изделий. Вода привозится в многоразовых бутылках неизвестного качества, что является нарушением п. 3.1, 3.2,3.3, 3.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которым организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения. Запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду.

На предприятии ИП ФИО1 по <адрес><адрес><адрес>, в нарушение п. 2.1, п.2.6, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», отсутствует программа производственного контроля, изготавливаемая продукция не исследуется по показателям безопасности, в нарушение п. 14.1 и п.14.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», отсутствуют протоколы лабораторных исследований сырья и готовой продукции.

В нарушение пп.3,4 п.2 ст.14 Технического Регламента Технического Союза (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов – изготовление хлеба и кулинарных изделий», согласно которым производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, на предприятии ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, отсутствует туалет, в том числе в цехе по изготовлении. Хлеба, и раковины для мытья рук, установленные согласно Регламенту.

Изготовление хлеба и кулинарных изделий осуществляется не по технологической документации в установленном законодательстве порядке, что является нарушением п. 8.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и продуктов».

В цехе по изготовлению хлеба нарушена поточность, в одном помещении осуществляют выпечку и приготовление теста, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпндемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которому объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, не проводят дезинфекцию помещений и оборудования, что является нарушением п. 5.11, п. 5.15 СанПиН 2.3.6.1079-01, согласно которым все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В организации в данном помещении по адресу: <адрес> имеется складское помещение неудовлетворительного состояния, требуется побелка помещения, окраска пола, заделка щелей и дыр в полу, что является нарушением п. 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01, ст.11 Федерального закона РФ № 52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Вышеуказанные нарушения могут послужить причиной возникновения и распространения массовых острых инфекционных и неинфекционных заболеваний, кишечных инфекций (острой кишечной инфекцией вызванной энтерогеморрагической кишечной палочкой, дизентерии, сальмонеллеза, энтеритов, вирусного <данные изъяты> свиного гриппа). Согласно протоколу о временном запрете деятельности № с 11 часов 00 минут 31 января 2018 года деятельность предприятия общественного питания, в том числе цеха по производству хлеба, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя ФИО1, была временно запрещена.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО3 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит применить к ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, в том числе цеха по производству хлеба, расположенного по адресу: <адрес>, на срок не менее 90 суток, пояснила, что на основании ст. 27.16, 28.3 КоАП РФ в 11.00 часов 31.01.2018г. была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет производственной деятельности, так как выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения эпидемии, эпизоотии, могут послужить причиной возникновения и распространения массовых острых инфекционных и неинфекционных заболеваний, кишечных инфекций.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что воду для выпечки хлеба действительно привозит, набирает её из частного дома. Туалет имеется на улице, продукция отвечает всем требованиям безопасности, что подтверждается лабораторными испытаниями, декларация соответствия и сертификат ему не требуется, так как выпекается только один вид хлеба «социальный». Зоны выпечки и приготовления хлеба разделены. Просит учесть тяжёлую ситуацию в стране, наличие благодарностей от жителей, которые претензий к качеству хлеба не имеют. Признаёт, что помещение нуждается в ремонте, через полгода всё будет отремонтировано. Просит не применять наказание в виде приостановления деятельности.

Суд, выслушав ФИО3, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что при проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических требований главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 31.01.2018 года были выявлены вышеуказанные нарушения, которые подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности и осуществление производственного контроля со стороны юридического лица.

Суд считает установленной вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Виновность ИП ФИО1 в правонарушении доказана объяснениями представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО3, пояснениями ФИО1, данными в судебном заседании, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 31.01.2018 года, протоколом о временном запрете деятельности № от 31.01.2018 года, актом проверки № от 31.01.2018 года.

Санкцией ст.6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах ( кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.17, ч.1 ст. 32, ст.11, ст.36, ст.34 ФЗ РФ № 52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг должны осуществляться без нарушений требований технических регламентов и санитарных правил. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При этом законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 3 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).

В частности, в настоящем случае подлежат применению СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Факт нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения установлен административным органом - ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе, оснований не доверять пояснениям должностного лица, действующего в рамках предоставленных ему полномочий, у суда не имеется.

ИП ФИО1 не представил суду доказательств соответствия санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения при приготовлении пищи, её хранении и реализации населению.

04.12.2017 года в отношении ФИО1 Беловским районным судом вынесено постановление по ст.6.6. КоАП РФ за аналогичные нарушения, назначено наказание в виде административного штрафа.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, тот факт, что совершённые действия создавали реальную возможность для жизни и здоровья людей, а также требования ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела судом нарушения, послужившие основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, устранены, не представлено.

В действиях ИП ФИО1 имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.3. КоАП РФ, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить ИП ФИО4 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, в том числе цеха по производству хлеба, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, с учётом времени фактического приостановления деятельности.

Согласно ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Время фактического прекращения указанной деятельности – 11 часов 00 минут 31 января 2018 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст. 28.8, ч.5 ст. 29.6, 29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, в том числе цеха по производству хлеба, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности: с 11-00 часов 31 января 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: И.А. Луцык