Решение № 2А-1001/2025 2А-1001/2025(2А-5806/2024;)~М-5106/2024 2А-5806/2024 М-5106/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1001/2025

Дело №2а-1001/2025

76RS0013-02-2024-005356-47

Мотивированное
решение изготовлено 14.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «05» марта 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.09.2024 №; обязании немедленно рассмотреть заявление от 31.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что решением Рыбинского городского суда от 05.04.2024 по административному делу №а№, оставленным без изменения апелляционным определением Ярославского областного суда от 06.08.2024, удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, а именно признан незаконным отказ департамента от 06.09.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>; на ДИЗО возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.08.2023 об утверждении данной схемы. Во исполнение решения суда департаментом принято решение об отказе в утверждении схемы, изложенное в письме от 23.09.2024 № по основаниям, аналогичным тем, что были изложены в письме от 06.09.2023. С решением департамента истец не согласна, поскольку отказ противоречит указанному решению суда, которое, тем самым не исполнено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, исходя из п.4,7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком площадью 364 кв.м. по адресу: <адрес> (рядом с домом), предоставленным по договору аренды земельного участка от 03.06.2002 №.

31.08.2023 ФИО1 обратилась в департамент имущественных и земельных отношения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из государственных или муниципальных земель площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Письмом от 06.09.2023 № в утверждении схемы отказано, поскольку образование земельного участка нарушает предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам. Предлагаемый к образованию земельный участок находится в двух территориальных зонах Р1 (городские сады и парки) и ОД4 (многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов). Вида разрешенного использования «ведение огородничества» Правила землепользования и застройки не содержат (л.д.№).

Решением Рыбинского городского суда от 05.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 06.08.2024, признан незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, изложенный в письме от 06.09.2023 № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.№).

В рамках исполнения данного решения департамент имущественных и земельных отношений направил в адрес ФИО1 письмо от 23.09.2024 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, т.к. образование земельного участка нарушает предусмотренные п.4, п.7 ст.11.9 ЗК РФ требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам. Предлагаемый к образованию земельный участок находится в двух территориальных зонах Р1 -«Городские сады и парки» и ОД4- «Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов» (приложена графическая информация по данному факту). Сведения о границах территориальных зон внесены в ЕГРН. Вида разрешенного использования «ведение огородничества» Правила землепользования и застройки не содержат (л.д.6).

Приведенные в указанном письме доводы административного ответчика суд полагает необоснованными. Графическая информация, отображающая расположение земельного участка в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории действительно приложена к письму ответчика (л.д.№).

Вместе с тем, административный истец длительное время (более 20л.) пользуется предоставленным ей земельным участком для огородничества. При предоставлении земельного участка какое-либо нарушение границ территориальных зон отсутствовало, вид разрешенного использования соответствовал закону.

В силу п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Административный ответчик не принимает во внимание тот факт, что Правила землепользования и застройки, утверждены решением Муниципального совета городского округа город от 29.07.2010 №; доказательств учета фактического расположения земельного участка истца при их разработке не представлено.

В связи с отсутствием на спорном земельном участке объектов недвижимости, обоснованность указания на нарушение п.4 ст.11.9 ЗК РФ не подтверждена.

Таким образом, суд полагает, что в целом оспариваемое решение департамента имущественных и земельных отношений содержит аналогичные основания, с приведением немного более подробного обоснования.

Учитывая изложенное, суд полагает департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск также необоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по данным основаниям, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (ч.1 ст.188 КАС РФ).

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению; с учетом повторного обращения к разрешению возникшего вопроса, полагает установить срок исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, изложенный в письме от 23.09.2024 № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.