Решение № 2А-66/2021 2А-66/2021~М-52/2021 М-52/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-66/2021

Уникальный идентификатор дела

11RS0№-15

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года по делу №

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания А.В. Удоратиной,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности №-по от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (с учетом уточнений) о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точках с координатами № расположенными на землях сельскохозяйственного назначения вблизи <адрес> при заезде в село с правой стороны.

В обоснование исковых требований указано, что на основании планового (рейдового) задания ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками отдела ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр заявленной территории несанкционированного размещения отходов производства жителем <адрес> ФИО5 в <адрес> при заезде с правой стороны по обращению жителя <адрес> ФИО6 После осмотра данного участка, следуя по дороге <адрес>, с левой стороны выявлена свалка преимущественно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий, бытовых отходов и т.д. При заезде на свалку установлена табличка с надписью «свалка, завоз мусора запрещен». Данные отходы размещены навалом на земельном участке с координатами N № Свежие следы размещения отходов отсутствуют. Определением № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В рамках административного расследования для установления виновного лица направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для истребования сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в администрацию сельского поселения <адрес> По сведениям администрации сельского поселения <адрес> информацией о лицах (лице), вывозивших отходы на указанный земельный участок не владеет. Вышеуказанные участки, согласно генеральному плану расположены в иной зоне за пределами границ населенного пункта. Зона предназначена для поддержания баланса открытых и застроенных пространств в использовании территорий в границах населенного пункта. Для данной зоны нет градостроительных регламентов и критериев. При необходимости (при планировании какой-либо застройки) сельское поселение может поменять зону в любую другую необходимую для поселения. Правообладатель на данные земельные участки отсутствует. Также в администрации нет сведений и документов на данные земельные участки. На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, статьи 23.29 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, дата введения ДД.ММ.ГГГГ): собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Материалами административного расследования подтверждено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен. Таким образом, в соответствии с указанными требованиями закона на администрации муниципального района «Усть-Куломский» лежит обязанность по сбору и вывозу отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий с места несанкционированной свалки. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки преимущественно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий, бытовых отходов и т.д. приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал иск и настаивал на его удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что истцом не представлено доказательств тому, что свалка является результатом деятельности администрации муниципального района «Усть-Куломский». Кроме того, свалка в точке N №" находится на землях лесного фонда, следовательно, в этом месте свалку должно ликвидировать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») предусматривающий, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Согласно пунктам 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» об отходах производства и потребления установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «<адрес>»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, новое правовое регулирование деятельности, по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что на основании планового (рейдового) задания ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками отдела ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр заявленной территории несанкционированного размещения отходов производства жителем <адрес> ФИО5 в <адрес> при заезде с правой стороны по обращению жителя <адрес> ФИО6 После осмотра данного участка, следуя по дороге <адрес> – <адрес>, с левой стороны выявлена свалка преимущественно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий, бытовых отходов: пластиковая тара (ведра, бутылки), картонная тара, части мебели, мешки, доски, пенопласт, гофрированный картон, шины. Все перечисленные отходы являются отходами 4, 5 класса опасности для окружающей среды, либо по ним необходимо определить класс опасности. При заезде на свалку установлена табличка с надписью «свалка, завоз мусора запрещен». Данные отходы размещены навалом на земельном участке в опорных точках с координатами N №".

Таким образом, факт нахождения несанкционированной свалки на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» нашел свое подтверждение.

В силу требований законодательства на администрации муниципального района «Усть-Куломский» лежит обязанность по организации решения вышеуказанных вопросов и по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, касаемо требований о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точке N № следует отметить следующее.

Согласно сведениям администрации муниципального района «Усть-Куломский» (от ДД.ММ.ГГГГ №) свалка в указанной точке расположена на землях лесного фонда. Данный факт представителем истца не оспаривался.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В Республике Коми таким органом согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, основными задачами которого являются: обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов; повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия; сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшения качества лесов, а также повышения их продуктивности (пункты 5, 6, 8 и 12 пункта 9 Положения).

В силу положений пункта 10.37 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Министерство исполняет функции распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений Республики Коми и на реализацию возложенных на Министерство функций.

Исходя из требований части 1 статьи 84 ЛК РФ, полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Учитывая, что часть земельного участка, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи, землевладельцы этого участка отсутствуют, обязанность по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, а также по обеспечению разработки проекта и осуществления рекультивации земельного участка должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точках с координатами N № расположенными на землях сельскохозяйственного назначения вблизи <адрес> при заезде в село с правой стороны.

В удовлетворении исковых требований Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точке N № отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца