Решение № 2-231/2019 2А-2173/2018 2А-231/2019 2А-231/2019(2А-2173/2018;)~М-1838/2018 М-1838/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-231/2019

Дело № 2-231/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Чернуха В.В.,

при участии представителя истца- прокурора Шаронова А.В., представителя ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по факту непринятия мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения города Холмска по состоянию на 27.09.2018 года незаконным, возложении требуемой обязанности,

у с т а н о в и л:

28 декабря 2018 года Холмский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по факту непринятия мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения города Холмска по состоянию на 27 сентября 2018 года незаконным, возложении обязанности по организации проведения работ по изменению проекта организации дорожного движения города Холмска в части приведения с соответствующим ГОСТ Р 52289-2004, а именно отражения пешеходных ограждений перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или лиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и утверждения данного проекта, отражения дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» с рамками из флуоресцентных материалов, разработать проект организации дорожного движения по улице Плотинной города Холмска.

В обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Холмского городского округа, в ходе которой установлено, что 20 ноября 2013 года был утверждён проект организации дорожного движения на территории Холмского городского округа, однако изменения в проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Холмского городского округа за последние 3 года ни разу не вносились. Таким образом данный проект не соответствует положениям ГОСТ Р 52289-2004. Приведение улично-дорожной сети в соответствие требованиям Государственного стандарта относится к компетенции администрации МО «ХГО» и неисполнение ответчиками требований в области безопасности дорожного движения создаёт угрозу нарушения прав граждан, неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

14 февраля 2019 года административным истцом уточнены требования в части срока обязания ответчика проведения соответствующих работ- в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор на удовлетворении иска и представленных к нему уточнений настаивала.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать. На вопрос суда пояснил, что действительно в проект организации дорожного движения изменения не внесены из-за отсутствия финансирования и не проведения конкурса по проведению таких работ. По ул. Плотинной такой проект не разработан. Новый Проект пока ещё не разработан.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 18 указанного закона предусмотрено внесение изменений в утверждённый проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п 8.1.27. ГОСТ Р ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешённой остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещённой остановке или стоянке.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Холмска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства о безопасности дорожного движения на территории Холмского городского округа и установлено, что 20 ноября 2013 года органом местного самоуправления был утверждён проект организации дорожного движения на территории Холмского городского округа. Изменения в данный проект за последние 3 года не вносилась. Что стороной ответчика не оспаривается.

По сообщению ОМВД России по Холмскому городскому округу, поступившему 22 января 2019 года:

- в МАОУ СОШ № 1 <...> «ДШИ» <...> в районе дома № 33, МАОУ «СОШ № 9» по ул. Матросова,2- имеется пешеходное ограждение справа (слева); отсутствует пешеходное ограждение слева (справа) в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета;

- в МБДОУ «Ромашка» СОШ № 8 по ул. Макарова в районе дома № 12, МАОУ «СОШ № 6» по ул. Первомайской,7- имеется пешеходное ограждение справа и слева, установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета;

-в лицее «Надежда» по ул. Победа в районе дома № 12, СБДОУ «Дружба» в <...> в районе дома № 107, МБДОУ <...>, МАОУ СОШ с. Яблочное в <...>, с. Костромское МБДОУ, МБОУ СОШ по ул. Центральной, <...> ОСОШ в <...> МБДОУ «Радуга» в <...>- отсутствует пешеходное ограждение в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета.

Проект организации дорожного движения на ул. Плотинной в г. Холмске в ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу, отсутствует.

01 августа 2018 г. в адрес главы администрации МО «ХГО» вынесено представление, в котором просит принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно внести в проект организации дорожного движения изменения и разработать такой проект по ул. Плотинной в г. Холмске. Просит рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях к установленной законом ответственности. Отмечено, что представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в установленный законом месячный срок в письменной форме.

05 сентября 2018 года за № 392-кн главой администрации МО «Холмский городской округ» дан ответ Холмскому городскому прокурору о том, что указанные в представлении факты нашли своё подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений, управлением ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» прорабатывается вопрос о создании нового Проекта организации дорожного движения на территории Холмского городского округа.

Ответчиком не оспорено, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе внесение изменений в проект организации дорожного движения, а также разработки проекта организации дорожного движения по ул. Плотинной в г. Холмске в соответствии требованиям Государственного стандарта отнесены к вопросам местного значения городского округа и находится в компетенции мэрии.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что также не оспаривается представителем администрации.

С учётом вышеизложенных правовых норм, иск прокурора города Холмска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по факту непринятия мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения города Холмска по состоянию на 27.09.2018 года незаконным, возложении требуемой обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по факту непринятия мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения города Холмска по состоянию на 27.09.2018 года, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность по организации проведения работ по изменению проекта организации дорожного движения города Холмска в части приведения с соответствующим ГОСТ Р 52289-2004, а именно отражения пешеходных ограждений перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или лиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и утверждения данного проекта, отражения дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» с рамками из флуоресцентных материалов, разработать проект организации дорожного движения по улице Плотинной города Холмска, в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 февраля 2019 года

Судья Хабисламова Т.Э.