Решение № 2А-261/2019 2А-261/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-261/2019

№ 2а-261/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: представителя административного истца ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО1, действующей на основании доверенности, административного ответчика старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2,

с извещением административных ответчиков: отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района, Управления МЧС России по Республике Коми, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 августа 2019 года в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» к старшему инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 1/1/1 от 25 января 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к старшему инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 1/1/1 от 25 января 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной органом пожарного надзора проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно помещения камерного типа № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 первого этажа и помещения камерного типа № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22 второго этажа здания ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН по Республике Коми в нарушении требований ст. 46 ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п.38 таблицы А.3, п.9 таблицы СП 5.13130.2009 допускаются к эксплуатации без оборудования системой автоматической пожарной сигнализации, ФКУ ИК-31 обязана в срок до 01 мая 2019 года устранить выявленные нарушения. Административный истец полагает, что указанные обязанности на учреждение возложены незаконно, поскольку Свод правил 5.113130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации зданий и сооружений, проектируемых по специальным нормам.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 18 февраля 2019 года при принятии административного иска, в качестве административных соответчиков привлечены отделение надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района, Управление МЧС России по Республике Коми, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель административного истца ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Административный ответчик старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, поддержал доводы и основания, изложенные в письменном отзыве, просил в иске отказать.

Представители административных ответчиков отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании не присутствовали.

Заслушав представителя административного истца ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО1, административного ответчика старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района от 21.01.2019 N 1, в отношении ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, 24.01.2019 и 25.01.2019 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В результате проверки установлено, что в нарушении ст. 46 ФЗ № 123-ФЗ Технический регламент, п. 38 таблицы А.3, п.9 таблицы А.1 СП 5.13130.2009, помещения камерного типа № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 первого этажа и помещения камерного типа № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22 второго этажа здания единых помещений камерного типа (здание ЕПКТ) ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК допускаются к эксплуатации без оборудования системой автоматической пожарной сигнализации.

25.01.2019 старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 вынесено предписание N 1/1/1 об устранении в срок до 01.05.2019 нарушений требований пожарной безопасности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

Согласно ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил 5.13130.2009, утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 года N 175, являющийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Настоящий Свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (приложение А, п. А. 3).

Согласно п. 38 таблицы А.3 и п. 9 таблицы А.1 Свода правил 5.13130.2009 помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, здания общественного и административно- бытового назначения подлежат оснащению автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно Уставу ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения (п. 2.1 Устава).

Исходя из п. п. 2.5, 2.5.1 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Пунктом 6 раздела 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

В соответствии с п. 6 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 № 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Согласно п. 5 Приказа ФСИН России «Об утверждении перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» от 31.03.2005 года № 222, все помещения в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади, кроме: помещений со строгими условиями содержания осужденных камер следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями).

Таким образом, специальной нормой п. 5 Приказа предусмотрена эксплуатация помещений камерного типа в учреждениях ФСИН без их оборудования системой автоматической пожарной сигнализации.

При этом статья 46 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет предназначение средств пожарной автоматики, а также их классификацию, и не устанавливает каких-либо требований к местам их обязательного размещения.

Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации и не распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации зданий и сооружений, проектируемых по специальным нормам (п.1.3. Свода правил).

Принимая во внимание, что здания, сооружения, помещения и оборудование в учреждениях и органах ФСИН России проектируются по специальным нормам, положения Свода правил 5.13130.2009 на них не распространяются, а также учитывая, что здание ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, суд приходит к выводу о том, что возложение обязанности на административного истца оборудовать помещения камерного типа первого и второго этажа здания автоматической пожарной сигнализацией противоречит действующим нормам и правилам, в связи, с чем предписание старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 за № 1/1/1 от 25 января 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Вымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 за № 1/1/1 от 25 января 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

...........

Судья - А.Ю. Лисиенко

............

............

............