Решение № 12-10/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 4 июня 2018 г.

Судья Карагинского районного суда Фоменко Е.И., рассмотрев, в здании Карагинского районного суда в <...> в отсутствие извещавшихся участников по рассматриваемому делу жалобу ООО "Корякморепродукт" на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (далее - ПУ ФСБ) по делу ФИО3 № 9862/173-18 от 27 февраля 2018 г. об административном правонарушении, которым юридическое лицо –

ООО "Корякморепродукт", юридический адрес: 688713, <адрес> тел./факс: <***>, 42-385, зарегистрированного Инспекцией ФНС по <адрес>, имеющего ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 820301001 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

вина юридического лица усмотрена в следующем.

Юридическое лицо ООО "Корякморепродукт", посредством принадлежащего на праве собственности судна PC "Юбилейный", находящегося под управлением капитана ФИО2, 31 декабря 2017 г. в 20 час. 34 мин. вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ с целью осуществления рыболовства, то есть пересекло государственную границу РФ в усреднённых географических координатах 54° 41,0" СШ, 155°19,5" ВД без уведомления пограничного органа (подразделения пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации, чем нарушило ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п. 10 "Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 863 от 27.08.2014. Как указано постановлением, ООО "Корякморепродукт" совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

ООО "Корякморепродукт", не соглашаясь с постановлением о назначении административного наказания от 27.02.2018 г., обжаловало принятое решение. Не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения и основания ответственности, отмеченные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о наказании, указало, что нарушение было допущено по личной невнимательности капитана судна ФИО2, состояло фактически в технической ошибке – неточном указании электронного адреса для уведомления ПУ ФСБ – вместо адрес cgk_duty@svpubo.ru сообщение направлялось на адрес cgk-duty@svpubo.ru. Полагают, что нарушение не является грубым нарушением правил рыболовства, неумышленно, не повлекло нарушений прав граждан и государства, экономических интересов последнего, не повлекло наступление вредных последствий. Поскольку степень общественной опасности невелика, полагало, что правонарушение является малозначительным. Судно оборудовано средствами технического контроля и его местонахождение определялось, о пересечении границы в соответствии с установленным порядком имелось предварительное извещение. После получения информационного письма ПУ ФСБ по ВАР электронный адрес был немедленно исправлен.

Представив возражения, ООО "Корякморепродукт" просило пересмотреть дело без участия его представителя.

Исследовав материалы дела, усматриваю основания для изменения постановления по делу, полагая наказание излишне строгим, признаков малозначительности содеянного не усматриваю.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статья 18.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 9 Закона России № 4730-1 от 01.04.1993 "О Государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля (ч.5 ст. 11). Российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч. 21 ст. 9).

В соответствии с п. 10 Правил 10 Правил "Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 863 от 27.08.2014., при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Как установлено материалами дела, 19 января 2018 г. в территориальных водах России – в Охотском море - должностным лицом ПУ ФСБ на судне PC "Юбилейный" проведены контрольно - проверочные мероприятия, о чем составлен акт осмотра судна. В результате контрольно-проверочных мероприятий установлено: 8 декабря 2017 г. заместителем генерального директора по безопасности ООО "Корякморепродукт" ФИО4 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району было направлено уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном "Юбилейный" при следовании из порта Петропавловск-Камчатский в Камчатско - Курильскую и Западно - Камчатскую подзоны Охотского моря без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, согласно постановлению Правительства РФ от 27 августа 2014 г. № 863. Позже уведомление корректировалось отправителем. 15 декабря 2017 г. судно PC "Юбилейный" вышло из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления рыболовства в Западно-Камчатской (6105.2) и Камчатско-Курильской (6105.4) подзонах Охотского моря. По данным судового журнала № 09-531 и фактически PC "Юбилейный" 31 декабря 2017 г. в 20 час. 34 мин. в географических координатах 54° 41,0" СШ, 155°19,5" ВД вошло в территориальное море России из исключительной экономической зоны РФ. Надлежащее уведомление о состоявшемся пересечении границы в ПУ ФСБ по ВАР от капитана судна не поступило, вместо отправления уведомления с требуемой информацией на электронный адрес ПУ ФСБ по ВАР cgk_duty@svpubo.ru сообщение было отправлено на адрес cgk-duty@svpubo.ru.

Как объяснил капитан судна PC «Юбилейный» ФИО2 19 января 2018 г. следует, что судно PC «Юбилейный» 15 декабря 2017 г. вышло из порта Петропавловск- Камчатский для осуществления промысловой деятельности в Охотском море, а именно в Западно-Камчатской подзоне и Камчатско-Курильской подзоне. 31 декабря 2017 г. в 20 часов 34 минут судно пересекло государственную границу Российской Федерации. После фактического пересечения государственной границы Российской Федерации с помощью судового оборудования «Инмарсат» на адрес cgk-duty@svpubo.ru в 20 час 34 минут (кмч) 31 декабря 2017 г. была отправлена телеграмма с временем и географическими координатами пересечения государственной границы Российской Федерации и в судовом журнале сделана соответствующая запись. О том, что в адресе была допущена ошибка, он не знал. Так как на бланке телеграммы под информацией о времени и месте пересечения государственной границы Российской Федерации имелась запись «Message delivery successful», т.е. успешно доставлено, он был уверен в том, что телеграмма успешно дошла до адресата. Другим способом уведомление о данном пересечении государственной границы Российской Федерации в пограничный орган не подавалось. Свою вину признал, раскаялся в совершении административного правонарушения.

Отправка уведомления на электронный адрес cgk-duty@svpubo.ru., не принадлежащий ПУ ФСБ по ВАР подтверждена ответом заместителя генерального директора ФГУП «Морсвязьспутник» за № МСС-1/7-89 от 06.02.2018.

Из ответа зам. начальника СССИ УФСБ России по Камчатскому краю от 5.02. 2018 г. следует, что в период с 16 декабря 2017 г. по 7 января 2018 г. сбоев в почтовом сервере ПУ ФСБ России по ВАР, которые могли повлиять на прием сообщений, не было. Электронный адрес cgk-duty@svpubo.ru не является адресом электронной почты ПУ ФСБ России по ВАР. Сообщения не поступили в связи с неверным адресом электронной почты получателя. Отметка «Message delivery successful» не означает успешную доставку письма на адрес электронной почты cgk_duty@svpubo.ru, данное сообщение не отправляется почтовым сервером ПУ ФСБ России по ВАР. При получении письма на адрес электронной почты cgk_duty@svpubo.ru отправителю направляется сообщение: «Здравствуйте, Ваше сообщение для cgk_duty@svpubo.ru успешно получено почтовым сервером ПУ ФСБ России по Камчатскому краю».

В ответе начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району отмечено, что судно PC «Юбилейный» вышло на промысел из порта Петропавловск- Камчатский 15 декабря 2017 г, в пограничном и таможенном отношении на выход из РФ не оформлялось. В период с 16 декабря 2017 г. по 7 января 2018 г. судно в какие - либо порты не заходило. 8 декабря 2017 Г. в адрес Пограничного управления поступило уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 г. от судовладельца ООО «Корякморепродукт». 13 и 14 декабря 2017 г. в адрес Пограничного управления поступили корректуры вышеуказанного уведомления. В период с 16 декабря 2017 г. по 7 января 2018 г. в адрес Пограничного управления от капитана судна PC «Юбилейный», его судовладельца или уполномоченного им лица уведомления о фактических пересечениях государственной границы РФ и корректировки к ним не поступали. В период с 16 декабря 2017 г. по 7 января 2018 г. электронный адрес cgk_duty@svpubo.ru являлся рабочим, сбоев в его работе зафиксировано не было. В указанный период времени от других судовладельцев и капитанов судов электронная почта поступала в штатном режиме. Электронный адрес cgk_duty@svpubo.ru является официальным (указан на сайте ФСБ России), используется для обмена информацией судовладельцами и капитанами судов рыбопромыслового флота. Иные адреса электронной почты координационным отделом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не используются, электронный адрес cgk-duty@svpubo.ru является ошибочным.

Начальником отделения в пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району предоставлен ответ на запрос, согласно которому судно PC "Юбилейный" пересекало государственную границу РФ на участке пограничного поста в нп. Соболево 27 декабря 2017 г. в 21 час 55 мин. (кмч) в географических координатах 54?09"02" сек. СШ и 155? 26" 06" ВД с подачей уведомления по каналам радиосвязи, о чем имеется отметка в Журнале учета уведомлений промысловыми и иными судами о пересечении государственной границы РФ. Больше никаких уведомлений в адрес отделения в пгт. Октябрьское и на пограничный пост в с. Соболево от капитана PC "Юбилейный" и от судовладельца ООО "Корякморепродукт" не поступало. К ответу приложена копия журнала учета уведомлений пограничного поста в с. Соболево.

Начальник пограничного поста в нп. Усть-Хайрюзово отдела в г. Елизово в ответе на запрос сообщил, что капитан судна PC "Юбилейный" и судовладелец ООО "Корякморепродукт" уведомления о фактических пересечениях государственной границы РФ, уведомлений о вынужденных пересечениях государственной границы РФ в связи с неблагоприятными погодными условиями и иными форс-мажорными обстоятельствами в период с 15 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. в адрес пограничного поста не подавал.

По сведениям капитана порта Петропавловск-Камчатский № 09/04/165 от 31 января 2018 г. судно PC "Юбилейный" зарегистрировано в судовом реестре морского порта Петропавловск-Камчатский за № 1367 от 02.07.2014 и принадлежит на праве собственности юридическому лицу ООО "Корякморепродукт". В период с 16 декабря 2017 г. по 8 января 2018 г. уведомлений от капитана судна PC "Юбилейный" и от юридического лица ООО "Корякморепродукт" о пересечении государственной границы РФ в связи с чрезвычайными обстоятельствами не поступало.

31 декабря 2017 г. судно PC "Юбилейный" находилось в акватории Охотского моря и осуществляло прибрежное рыболовство по выданному пользователю ООО "Корякморепродукт" разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017020360.

Согласно срочному трудовому договору от 07.08.2017, судовой роли судна, ФИО2 является капитаном PC "Юбилейный" и работником ООО "Корякморепродукт", т.е. ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлся лицом, выполняющим управленческие (организационно - распорядительные и административно - хозяйственные) функции в российской компании ООО "Корякморепродукт" и руководителем производственной единицы, каковой является судно PC «Юбилейный». Как должностное лицо коммерческой организации ФИО2 подчиняется руководителю ООО «Корякморепродукт» и обязан выполнять все законные распоряжения и приказы руководителя указанного юридического лица, соблюдать Устав данного предприятия.

Часть 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, пп. "б, в, ж" п. 5 "Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 предписывают, что работодатель обязан организовать трудовую деятельность работников, осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах; обеспечивать сотрудников оборудованием, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Капитан судна PC "Юбилейный" ФИО2 осуществлял деятельность в интересах юридического лица ООО "Корякморепродукт" и под его контролем. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства. Российской Федерации в части соблюдения правил пересечения государственной границы Российской Федерации не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Корякморепродукт" имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения установленных правил пересечения государственной границы Российской Федерации, но указанное юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ, а также не проявило должной осмотрительности и осторожности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что допущенное правонарушение, было вызвано обстоятельствами, не зависящими от его усмотрения при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В соответствии со ст. 3 Закона России "О государственной границе" охрана Государственной границы осуществляется в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры. Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Выявленное нарушение свидетельствует о крайней беспечности и невнимательности должностного лица при соблюдении режима государственной границы, указывают на упущения юридического лица в поддержании надлежащей исполнительской дисциплины.

Указанное не позволяет согласиться с доводами о малозначительности случившегося.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершённого правонарушения и его последствия, оцениваю, что допущенная небрежность состояла в неточном указании лишь одного знака в электронном адресе – дефиса вместо нижнего подчёркивания, оба знака находятся на одной клавише клавиатуры, что обусловливает максимально вероятностные условия для технической ошибки, недопущение которой требует повышенного внимания. Допускаю, что на возникновении ошибки сказалось вечернее время – 20 ч. 34 мин., составление уведомления на судне. При этом злонамеренности в действиях капитана, юридического лица, осознанного неуважения к к требованиям закона не обнаруживается, неблагоприятные последствия не последовали. Граница была пересечена в месте и время, указанных в предварительном уведомлении. В ошибочно направленном сообщении была отражена необходимая информация, по обнаружении ошибки неточность в адресе была немедленно устранена, об обстоятельствах случившегося капитан ФИО2, признавая свою оплошность, дал подробные объяснения.

Поскольку отражённые в деле обстоятельства специфичны и не находятся в системной связи с ранее допускавшимися нарушениями ООО "Корякморепродукт" ст. 18.1 КоАП РФ отягощать наказание не считаю необходимым.

Находя приведённые обстоятельства исключительными в смысле ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить штраф до 215.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО3 по делу № 9862/173-18 от 27 февраля 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Корякморепродукт" изменить, снизить размер наказания в виде штрафа до 215.000 рублей.

Штраф подлежит внесению на счёт :

ИНН <***> КПП 410101001 УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ по восточному арктическому району, л/с 04381Y00980) Отделение Петропавловск-Камчатский,

г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001, Р/счёт <***>, 10100000010001,

ОКТМО 30701000, КБК 189 116 090 000 17 000 140 (административный штраф).

Настоящее решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения его копии.

Судья -