Решение № 2А-345/2025 2А-345/2025~М-124/2025 М-124/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-345/2025

Дело № 2а-345/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000144-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

секретаря судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/2025 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок», департаменту социального развития администрации Корсаковского муниципального округа о возложении обязанности устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» требований федерального законодательства о противодействии терроризму и охраны здоровья несовершеннолетних.

По результатам проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок», в нарушение требований подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту – Требования), не обеспечено раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данное нарушение подтверждается Актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года от 30 июля 2024 года.

23 сентября 2024 года в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» внесено представление.

Выявленное нарушение до обращения в суд с настоящим иском не устранено, в связи с отсутствием возможности установления надлежащей системы оповещения до выделения средств субсидии.

На основании изложенного Корсаковский городской прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

- возложить на МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» обязанность в течение 12 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанность в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок».

Требование о возложении на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанности профинансировать МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» мотивировано тем, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества. Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» является департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указала, что в МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» установлена система оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту – СОУЭ), которая находится в рабочем состоянии и позволяет в полном объеме обеспечивать управление эвакуацией участников образовательного процесса в случае потенциальной угрозы, обеспечив безопасность людей и предотвращение паники.

Также представитель указала на то, что ввиду отсутствия финансирования не представляется возможным установить раздельную систему оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнений, настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» и департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав старшего помощника Корсаковского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, закреплено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31 Требований).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: <...>.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» отнесено к четвертой категории опасности объекта (территории).

Из особого мнения инспектора НОАР ОВО по Корсаковскому городскому округу – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» ФИО1 к акту обследования и категорирования МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» следует, что образовательной организации рекомендовано установить СОУЭ отдельными приборами от охранно-пожарной сигнализации. Данная рекомендация дана на основании того, что установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

При проверке МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» к началу 2024 – 2025 учебного года выявлено, что СОУЭ и охранно-пожарная сигнализация совмещены.

23 сентября 2024 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии экстремизму и охраны здоровья несовершеннолетних.

По результатам рассмотрения указанного представления заведующая детского сада ФИО2 направила в прокуратуру ответ, согласно которому в целях оборудования здания раздельной СОУЭ разработан локальный сметный расчет (смета) и в адрес учредителя направлялись письма с просьбой выделить финансирование на выполнение данного вида работ. Согласно ответу департамента срок выполнения мероприятий по финансированию МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» запланирован на 2025 год.

Таким образом, факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в соответствии раздельной от охранно-пожарной сигнализации в здании МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» на момент рассмотрения настоящего административного дела подтверждается материалами дела.

Установленная в образовательном учреждении система автоматического речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предназначена для обеспечения пожарной безопасности.

При этом, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов учреждения объекты должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям части 9 статьи 84 указанного Федерального закона звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, установленная в учреждении система оповещения не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, следовательно, ее использование для оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об иных чрезвычайных ситуациях, в частности об угрозе совершения или о совершении террористического акта, недопустимо.

Доказательств, подтверждающих соответствие установленной в здании образовательного учреждения СОУЭ Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Корсаковский городским прокурором требований о возложении на МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Рассматривая требование о возложении на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанность профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» вышеуказанных мероприятий, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу частей 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Здание МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок», расположенное, по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» учредителем образовательного учреждения является Корсаковский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом социального развития администрации Корсаковского муниципального округа.

Из Положения о департаменте социального развития администрации Корсаковского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 846 от 24 мая 2019 года, следует, что департамент является юридическим лицом и самостоятельным структурным подразделением администрации Корсаковского муниципального округа.

В указанном Положении определены задачи департамента, к которым в том числе относятся:

- осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных организаций (пункт 2.1.14 Положения);

- осуществление полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, в отношении которых департамент осуществляет функции и полномочия учредителя (пункт 2.1.15 Положения).

Для реализации возложенных на департамент задач, он выполняет, в частности следующие функции:

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.1.6 Положения);

- контроль за материально-техническим состоянием, содержанием и текущим ремонтом зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных учреждений, а также обустройством прилегающих к ним территорий (пункт 3.1.9 Положения).

Из представленных по запросам суда сведений следует, что в настоящее время соглашение о предоставлении субсидии на мероприятие по монтажу и наладке системы оповещения и управления эвакуацией по объекту МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» не заключено. Вопрос о выделении денежных средств по указанному объекту будет рассмотрен при формировании очередных поправок в областной бюджет Сахалинской области на 2025 год.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» в настоящее время не доведено финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые до настоящего времени департаментом обеспечены не были.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о возложении на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» для выполнения мероприятий по устранения выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на него судом обязанности, учитывая объем необходимых мероприятий для надлежащего исполнения решения суда, суд полагает, что заявленные в административном исковом заявлении сроки – 16 месяцев для обеспечения финансирования и 12 месяцев с момента получения финансирования на выполнения необходимых мероприятий, являются достаточными и обоснованными.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований административным ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения, не позволит обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Пунктом 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд находит возможным освободить от уплаты государственной пошлины административного ответчика МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Корсаковский муниципальный округ», а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Корсаковском городском суде подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок», департаменту социального развития администрации Корсаковского муниципального округа удовлетворить.

Обязать департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» для выполнения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <...>, раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента получения финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <...>, раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2025 года.