Решение № 2А-635/2021 2А-635/2021~М-603/2021 М-603/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-635/2021

Дело № 2а-635/2021 22 июня 2021 года

УИД 29RS0021-01-2021-000890-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

с участием помощника прокурора Плесецкого района Десяткова А.А.

при секретаре Родионовой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 22 июня 2021 года административное исковое заявление прокурора Плесецкого района к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании бездействия незаконным

установил:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании бездействия по непринятию действенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории МО «Плесецкое». Требования мотивируют тем, что прокуратурой Плесецкого района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности установлено, что на территории МО «Плесецкое» : неисправны пожарные водоемы, расположенные по адресам: ул. Уборевича, <...> а», ул. Юбилейная, <...>, ул. Фокина, д. 24, неисправны пожарные гидранты, расположенные по адресам : ул. Партизанская, д.17, <...> а», <...> «а», д.79. По данному факту в адрес главы администрации МО «Плесецкое» 19 мая 2020 года внесено представление с требованием о принятии действенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде восстановления указанных объектов, которое до настоящего времени не исполнено. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. Администрацией МО «Плесецкое» не принято реальных мер к устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, что является недопустимым, так как существенно ущемляет гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное проживание и нахождение в конкретном населенном пункте, создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, а также имуществу граждан в момент возникновения пожара. Просит признать бездействие администрации МО «Плесецкое» по непринятию действенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории МО «Плесецкое». Обязать администрацию МО «Плесецкое», устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории МО «Плесецкое» в виде восстановления неисправных пожарных водоемов, расположенных по адресам: ул. Уборевича, <...> а», ул. Юбилейная, <...>, ул. Фокина, д. 24; неисправных пожарных гидрантов, расположенные по адресам: ул. Партизанская, д.17, <...> а», <...> «а», д.79.

В судебном заседании помощник прокурора Плесецкого района Десятков А.А. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Плесецкое» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований суду не представлено.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Плесецкого района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности установлено, что на территории МО «Плесецкое»: неисправны пожарные водоемы, расположенные по адресам: ул. Уборевича, <...> а», ул. Юбилейная, <...>, ул. Фокина, д. 24, неисправны пожарные гидранты, расположенные по адресам: ул. Партизанская, д.17, <...> а», <...> «а», д.79.

По данному факту в адрес главы администрации МО «Плесецкое» 19.05.2020 №7-12-2020 внесено представление с требованием о принятии действенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде восстановления указанных объектов, которое до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной пожарной службы.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам обязательных для исполнения требований пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). В п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Администрацией МО «Плесецкое» не принято реальных мер к устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, что является недопустимым, так как существенно ущемляет гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное проживание и нахождение в конкретном населенном пункте, создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, а также имуществу граждан в момент возникновения пожара, нарушает интересы Российской Федерации путем нарушения предусмотренной гражданам гарантии на соблюдение законов на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Плесецкого района Архангельской области исковых требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец освобожден от уплаты госпошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Плесецкого района удовлетворить.

Признать бездействия администрации МО «Плесецкое» по непринятию действенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории МО «Плесецкое» незаконными.

Обязать администрацию МО «Плесецкое» устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории МО «Плесецкое» путем восстановления неисправных пожарных водоемов, расположенных по адресам: <...> а», ул. Юбилейная, <...>, ул. Фокина, д. 24; восстановления неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> а», <...> «а», д.79.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение по делу изготовлено 28 июня 2021 года.

Председательствующий: А.П. Залогова