Решение № 2А-2499/2023 2А-55/2024 2А-55/2024(2А-2499/2023;)~М-1850/2023 М-1850/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-2499/2023

Дело № 2а-55/2024

22RS0011-02-2023-002109-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Кошелевой Т.В.,

при секретаре Шкурдовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности произвести санитарную обрезку дерева,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с настоящим иском в суд к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать административного ответчика произвести санитарную обрезку деревьев в городе Рубцовске Алтайского края, на пешеходном тротуаре по нечетной стороне ул. Комсомольской от пер. Урицкого до ул. Московской в г. Рубцовске Алтайского края в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что для проведения санитарной рубки и обрезки деревьев, кустарников в процессе содержания правообладатель земельного участка (балансодержатель территории) организует обследование зеленых насаждений с привлечением специалиста по уходу за зелеными насаждениями. Ответчик как балансодержатель территории, на которой находятся аварийные деревья по нечетной стороне улицы Комсомольской от пер. Урицкого до ул. Московской в г. Рубцовске Алтайского края, не проводилось обследование зеленых насаждений на предмет их аварийности.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации города Рубцовска Алтайского края по ЖКХ и экологии.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении дела слушанием не заявляли.

Представитель административного ответчика представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, к которым относится организация благоустройства и озеленения территории поселения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Полномочия по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, вытекают из положений Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3,5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям Устава МО г. Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, п. 4.1 (14, 27), п. 56 (ч. 1 п. 7), к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно правилам благоустройства города Рубцовска, принятым решением Рубцовского городского советов депутатов от 26.03.2021 № 593, которые действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами, правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий (п. 1.1).

Зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения, расположенные на территории города (п. 1.3.9).

Согласно п. 6.7 Правил, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны (санитарная, омолаживающая, формовочная). Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Сразу после обрезки все срезы диаметром более 2 см обрабатываются в соответствии с действующими требованиями. У хвойных деревьев, обильно выделяющих смолу, раны не замазываются. Омолаживающую обрезку необходимо производить кустарников и деревьев, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность. Формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей. Формовочную обрезку следует проводить ранней весной до распускания почек или осенью после листопада.

Решением Рубцовского городского советов депутатов от 19.06.2008 № 752 принят Порядок осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений и проведения компенсационного озеленения на территории города Рубцовска.

Согласно п. 2.2 указанного Порядка, заявки на снос зеленых насаждений подаются юридическими лицами, в том числе управляющими компаниями многоквартирными домами, ТСЖ, ЖСК, общественными организациями и физическими лицами в администрацию города Рубцовска.

Снос, обрезка деревьев и кустарников производится под контролем администрации города Рубцовска силами и средствами: специализированного предприятия коммунального хозяйства - на улицах, по которым проходят маршруты городского транспорта; юридическими лицами, общественными организациями, управляющими многоквартирными домами – на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки; специализированными предприятиями – в городских парках, скверах (п. 2.12).

Из материалов дела следует, что вдоль тротуара по ул. Комсомольской от ул. Урицкого до ул. Московской в г. Рубцовске произрастают зеленые насаждения которые, по мнению истца, угрожают жизни и здоровью граждан. Поскольку из ответа Администрации города Рубцовска на его обращение следует, что санитарная обрезка деревьев в г. Рубцовске будет проведена в 2024 году при условии выделения дополнительного финансирования, он был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Из акта обследования зеленых насаждений по нечетной стороне тротуара ул. Комсомольской от пер. Урицкого до ул. Московской от 06.07.2023 составленного специалистом управления Администрации по ЖКХ и экологии и представленного в материалы дела в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что на территории указанной в исковом заявлении произрастают деревья породы тополь, являются возрастными, располагаются друг с другом на одной линии. Деревья без трухлявости и пустот внутри, не имеют поврежденных корней и изменения уровня грунта вокруг ствола, корневая система находится под землей. Имеющиеся зеленые листья на деревьях свидетельствуют о том, что деревья имеют сокодвижение, имеются не многочисленные сухие ветки (25%), угол наклона веток соответствует норме (менее 45 градусов). На основании данных характеристик, по всем показателям озеленения, данные деревья в удовлетворительном состоянии.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения состояния деревьев по нечетной стороне ул. Комсомольской от переулка Урицкого до ул. Московской в городе Рубцовске Алтайского края, их жизнеспособности и безопасности, по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной дендрологической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что произрастающие деревья по ул. Комсомольской от пер. Урицкого до ул. Московской представляют угрозу жизни и здоровья граждан, при этом определены виды необходимых работ.

Эксперт-дендролог – это специалист, который имеет высшее образование в сфере биологии, лесоводства, сельского хозяйства, и имеет стаж экспертной работы.

Экспертное заключение от *** выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния деревьев. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу, и положить его в основу решения суда.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, на котором произрастают деревья в пользование или собственность каких-либо субъектов (граждан, предприятий, учреждений, организаций) Администрацией города Рубцовска не передан, иного в материалы дела не представлено.

Вышеуказанные деревья по указанному в административном исковом заявлении располагаются в непосредственной близости от тротуара и проезжей части, в связи с чем, представляют угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также имуществу граждан, в том числе административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу вышеприведенных положений закона ответственным лицом за содержание зеленых насаждений, расположенных на территории города Рубцовска, является администрация МО г. Рубцовска и на нее, по смыслу приведенных выше норм права и местных нормативных актов, возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии спорных деревьев, произрастающих по ул. Комсомольской от пер. Урицкого до ул. Московской.

Непринятие администрацией города Рубцовска мер к надлежащему содержанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровья и имущества граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности, в том числе ФИО1 и указывает на незаконное бездействие со стороны ответчика.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика, изложенный в письменных возражениях, в том числе о несоблюдении досудебного порядка обращения с настоящими требованиями, опровергаются материалами дела, поскольку ФИО1 обращался в Администрацию города Рубцовска с заявлением о проведении работ по санитарной обрезке деревьев в городе Рубцовске. В своем ответе ответчик ссылается на невозможность проведения работ в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации города Рубцовска.

При этом, суд учитывает, что отсутствие денежных средств, дефицитность бюджета не является основание для неисполнение обязанностей возложенных на Администрацию города Рубцовска законом.

Кроме того, вышеуказанное исковое заявление не относится к категории дел, к которому федеральным законом отнесено требование по обязательному досудебному порядку урегулирования спора.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в административном иске и считает необходимым установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103, 106 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, связанные с проведением судебной экспертизы ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» в сумме 123 200 руб., оплата которой не была произведена административным истцом, с учетом постановленного решения суда, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение работ по уходу за зелеными насаждениями произрастающими вдоль пешеходного тротуара по нечетной стороне ул. Комсомольской от пер. Урицкого до ул. Московской в г. Рубцовске Алтайского края, согласно схеме расположения деревьев и видам работ указанным в заключении ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» .

Все работы произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 123 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева