Решение № 2-2533/2017 2-2533/2017~М-1974/2017 М-1974/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-2533/2017

Дело № 2-2533/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Качаловой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Департамента образования и молодежной политики Новгородской области ФИО2, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3, третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области, Администрации Великого Новгорода о признании незаконным приказа об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском о признании незаконным приказа Департамента образования и молодежной политики Новгородской области (далее – Департамент) от 01.07.2016 г. №627 об исключении его из списка детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании Администрации Великого Новгорода предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Из иска следует, что приказом Департамента от 18.08.2014 года №811 ФИО6 был включен в список детей сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Великого Новгорода. Основанием приказа явилась невозможность проживания в жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, приходится менее учетной нормы жилого помещения. Приказом Департамента от 01.07.2016 года №627 ФИО6 исключен из указанного списка и признан утратившим право на предоставление жилого помещения в связи с изменением обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО6 полагает, что приказ Департамента от 01.07.2016 года №627 не основан на законе и просит восстановить его права.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Новгородской области, Департамент строительства Новгородской области, а также для дачи заключения по делу привлечен Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода, ФИО4, ФИО6, ФИО5

Истец ФИО6, представители третьих лиц Департамент финансов Новгородской области, Департамент строительства Новгородской области, специалист Комитета по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента ФИО2, представитель ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3 иск не признали, считая его незаконным и необоснованным, представили письменные отзывы на иск.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 полагали, что требования истца подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз.4 ст. 1 указанного Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать А.. умерла ДД.ММ.ГГГГ года (свидетельство о смерти №). Сведения об отце в свидетельство о рождении, согласно справке о рождении, внесены со слов матери.

Распоряжением Администрации Великого Новгорода № от 08.05.2002 года над ФИО6 установлена опека, опекуном назначена С.. За ФИО7 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>

С 25.02.1998 года ФИО7 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой 3 комнаты в 5-комнатной коммунальной квартире общей площадью 59,49 кв.м., жилой площадью 43,70 кв.м.

28.07.2014 года опекун С. обратилась в Управление по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о включении ФИО6 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – список).

Приказом Департамента от 18.08.2014 года №811 ФИО6 был включен в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Великого Новгорода. Основанием приказа явилась невозможность проживания в жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, приходится менее учетной нормы жилого помещения.

Согласно справке о регистрации по форме №10 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> по состоянию на 25.07.2014 года зарегистрированы по месту жительства 4 человека: ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО6

Действительно, на момент включения ФИО6 в список общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, приходилось по 14,87 кв.м. (59,49 кв.м./4), что более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 №132 в размере 14 кв.м.

При решении вопроса о включении ФИО6 в список расчет площади помещения, приходящегося на одно лицо, был произведен исходя из жилой площади помещения (43,70 кв.м./4), что не отвечает требованиям законодательства.

Приказом Департамента от 01.07.2016 года № ФИО6 исключен из указанного списка и признан утратившим право на предоставление жилого помещения в связи с изменением обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно ч. 3 ст. 12 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 N 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц», п. 4.12 Постановления Администрации Новгородской области от 09.04.2013 N 167 «Об утверждении Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одним из основания для исключения из списка является утрата права на предоставление жилого помещения в связи с изменением обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, согласно справке о регистрации по форме №10, с 22.05.2015 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства 5 человек: ФИО4, ФИО6, ФИО9, ФИО6, несовершеннолетний В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении по обозначенному адресу, составляла 11,90 кв.м. (59,49 кв.м./4), что менее учетной нормы.

Аналогичные обстоятельства установлены вступившим 20.07.2016 г. в законную силу решением Новгородского районного суда от 25.04.2016 г. по делу № 2-3492/16, согласно которому удовлетворен иск прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах В.. Постановлено обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 03.07.2015 года № № В.. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 23.05.2017 года №2060 В. предоставлено жилое помещение площадью 29,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Доводы Администрации о том, что в связи с предоставлением В.. жилого помещения, площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении будет составлять более учетной нормы, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства возникли после издания Департаментом оспариваемого постановления.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на дату издания Департаментом приказ от 01.07.2016 № основания для исключения ФИО6 из списка не имелось. Площадь помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в жилом помещении, составляла менее учетной нормы.

Поскольку ФИО6 не утратил право на предоставление жилого помещения как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 01.07.2016 года № в части исключения ФИО6 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области восстановить ФИО6 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

Возвратить ФИО6 из местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 12.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 17 июля 2017 года.