Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-132/2024 М-132/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-178/2024

Дело №2а-178/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000254-76

В окончательной форме
решение составлено 2 июля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2,

в открытом судебном заседании 2 июля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и возложении обязанности обеспечить финансирование работ по исполнению требований санитарного законодательства и выполнить такие работы,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по исполнению требований санитарного законодательства и выполнить такие работы.

В основании требований указано, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» расположена в двух зданиях: одно деревянное 1907 года постройки, второе кирпичное (здание архитектурного наследия 1820-1830 года постройки). Указанные здания являются ветхими. Капитальный ремонт зданий не проводился, кроме замены окон в 2019 г..

В здании начальной школы имеются проблемы с водоотведением (выгребная яма), стойкий запах канализации в здании, подвальное помещение замуровано, доступа нет, ревизия канализационных сетей не проводилась.

В ходе проведения профилактического визита 12 апреля 2024 г. в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- п. 2.5.2, 2.5.3 отмечается нарушение внутренней отделки стен, потолков, полов. В здании старших классов по адресу: <...> коридоре линолеум местами рванный; в раздевалке линолеум местами рванный; в кабинете №4, №6 полы покрыты оргалитом с дефектами, местами с дырами; в спортивном зале пол деревянный с выбоинами (возможен травматизм детей); в спортивном зале на стенах пластами отваливается краска; в кабинете №4 на стенах потрескалась краска; в кабинете №9 трещины на стенах; в туалетах для мальчиков и девочек требуется проведение ремонта (с потолка и стен кусками отваливается штукатурка); в здании начальных классов по адресу: <...> коридоре на 1 этаже на полу местами отколота плитка; стены и потолки в коридорах на 1 и 2 этажах имеют дефекты покраски; в санитарных узлах требуется покраска перегородок; на полу местами отколота плитка; в 1 классе со стен отваливается штукатурка; в кабинете №3 трещин на стенах и потолке; в 3 классе трещины на потолке; на стенах облупилась краска; в кабинете №6 в потолке дыра, следы протечки крыши, на стенах трещины; в 4 классе трещины на стенах, отваливается штукатурка, облупилась краска; в спортивном зале пол имеет повреждения; прогибание досок под воздействием нагрузки (вход в спортивный зал через котельную).

- п. 2.6.5 моечные раковины узлах в здании старших и младших классов не оборудованы горячим водоснабжением;

- п. 2.7.3 для контроля температурного режима не все учебные кабинеты оснащены термометрами;

- п. 2.11.4 в санитарных узлах в здании младших классов унитазы грязные, не чистятся; влажная уборка проводится без использования дезинфицирующих средств (присутствует стойкий запах аммиака, канализации); ревизия канализационной сети не проводилась;

- п. 2.11.3 уборочный инвентарь в здании начальных классов не промаркирован;

- п. 2.6.1 на пищеблоке по адресу: <...> раковины для обработки сырых овощей и сырого мяса не обеспечены подводкой горячей воды.

Кроме того, установлены нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- п. 8.4.3, 8.4.4 для питьевого режима в здании младших классов установлен кулер; отсутствует контейнер для сбора использованной посуды одноразового применения; кулер грязный, не обрабатывается;

- п. 2.16 в складском помещении пищеблока внутренняя отделка стен с дефектами и неровностями (облупилась краска);

- п. 2.9 нарушается товарное соседство при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании (совместно хранятся сосиски с сырой курицей и сливочным маслом);

- п. 2.6 не соблюдаются условия хранения сосисок (от 0 до +6, хранятся в морозильнике);

- п. 3.13 складское помещение не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

Полагают, что бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» по неисполнению обязательных требований санитарного законодательства не обеспечивает в должной мере безопасность для здоровья учащихся и лиц, работающих в учреждении.

Истец указывает, что учредителем МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» является Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области. Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа в свою очередь осуществляет часть функций и полномочий Учредителя, в том числе в части формирования муниципального задания, финансового обеспечения деятельности Учреждения, а также функций и полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить финансирование по проведению ремонтных работ кровли и внутренней отделки стен, потолков, полов в помещениях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», обязать МБОУ Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», в срок до 31 декабря 2024 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства и провести следующие работы:

- ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков, полов во всех помещениях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» в здании начальной школы по адресу: <...>;

- провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков, полов в здании старших классов МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» по адресу: <...> коридоре, кабинетах, спортивном зале, раздевалке, складском помещении пищеблока, санитарных узлах, провести ревизию канализационной системы в здании по адресу: <...>;

- обеспечить подводкой горячей воды раковины для обработки сырой продукции на пищеблоке и все моечные раковины в санитарных узлах по адресам: <...>

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Административный ответчик МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 возражал против установленного срока исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, полагая, что он является неразумным, поскольку из заявленных требований следует, что необходимо проведение капитального ремонта в зданиях школы. С учетом процедур составления проектов, смет и конкурсных работ, а также специфики работы образовательного учреждения, разумным сроком исполнения является 24 месяца.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 также указывала на то, что работы по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении ведутся. Однако для их выполнения необходимо выделение значительного финансирования. Здание школы по адресу <...> является объектом культурного наследия и с учетом его охранных обязательств сроки составления проектной документация значительно больше.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Министерство образования Тверской области представило отзыв в котором указало, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области при подаче заявки на участие в конкурсном отборе для предоставления и распределения из бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований субсидий на укрепление материально технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2024 г. МБОУ «Основная образовательная школа №2 г. ФИО3» не указывалось.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» состоит из двух зданий: основное здание и здание начальной школы. Одно деревянное здание (старшие классы) 1907 года постройки. Второе здание начальных классов кирпичное (здание культурного наследия 1820-1830 года постройки).

12 апреля 2024 г. в рамках профилактической проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» были выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в том, числе:

- нарушение внутренней отделки стен, потолков, полов в здании старших классов по адресу: <...>;

- в коридоре и в раздевалке линолеум местами рванный;

- в кабинетах №4 и №6 полы покрыты оргалитом с дефектами, местами с дырами;

- в спортивном зале пол деревянный с выбоинами (возможен травматизм детей), на стенах пластами отваливается краска, пол имеет повреждения, прогибание досок под воздействием нагрузки, вход в спортивный зал через котельную).

- в кабинете №4 на стенах потрескалась краска;

- в кабинете №9 трещины на стенах;

- в туалетах для мальчиков и девочек с потолка и стен кусками отваливается штукатурка;

- в здании начальных классов по адресу: <...> коридоре на 1 этаже на полу местами отколота плитка;

- стены и потолки в коридорах на 1 и 2 этажах имеют дефекты покраски;

- в санитарных узлах требуется покраска перегородок;

- на полу местами отколота плитка;

- в 1 классе со стен отваливается штукатурка;

- в кабинете №3 трещины на стенах и потолке;

- в 3 классе трещины на потолке, на стенах облупилась краска;

- в кабинете №6 в потолке дыра, следы протечки крыши, на стенах трещины; - в 4 классе трещины на стенах, отваливается штукатурка, облупилась краска;

- моечные раковины в узлах здания старших и младших классов не оборудованы горячим водоснабжением;

- в санитарных узлах в здании младших классов присутствует стойкий запах аммиака, канализации, ревизия канализационной сети не проводилась;

- на пищеблоке по адресу: <...> раковины для обработки сырых овощей и сырого мяса не обеспечены подводкой горячей воды.

- в складском помещении пищеблока внутренняя отделка стен с дефектами и неровностями (облупилась краска);

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно акта профилактического визита от 12 апреля 2024 г., предписания об устранении выявленных нарушений от 12 апреля 2024 г., устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» г. ФИО3 и не оспариваются сторонами.

Положениями ст.2 Закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучием населения» определено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной частью осуществления их деятельности является обеспечением исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу п.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществлять меры по организации их питания.

В силу п. 15 ч. 3 и. п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обещающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение, санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к организации воспитания и обучения в образовательных учреждениях регламентируются СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а требования к организации общественного питания, регламентированы СанПиН 2.382.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Положения указанных санитарных правил распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании образовательных услуг и общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» были нарушены требования положений п.1.5, 2.4.11, п. 2.5.2, п. 2.3.5, п. 2.6.5, п. 2.7.3, п. 2.11.4, п. 2.11.3, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.8.4.3, п. 8.4.4, п. 2.16, п. 2.9, п. 2.6, п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и не были приняты меры к их устранению, в связи с чем заявленные требования иска подлежат удовлетворению.

При определения сроков исполнения решения суда, судом учитываются что ряд работ относится к капитальному ремонту, требующему выделение бюджетных средств, затраты на составление проектной документации, проведения конкурсных процедур по отбору подрядчика. При этом здание по адресу <...>, относится к объектам культурного наследия, в связи в отношении данной категории объекта установлены дополнительные требования при проведении ремонтных работ, требующие значительных временных затрат и расходования денежных средств.

Суд находит возможным, на основании под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ и ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчиков МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и возложении обязанности обеспечить финансирование работ по исполнению требований санитарного законодательства и выполнить такие работы удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» в рамках полномочий каждого, установленного законом:

- выделить финансирование и провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков, полов во всех помещениях в здании начальной школы МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» по адресу: <...>, в срок до 1 сентября 2026 г.

- выделить финансирование и провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков, полов во всех помещениях в здании старших классов, в коридоре, кабинетах, спортивном зале, раздевалке, складском помещении пищеблока, санитарных узлах МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» по адресу: <...>, в срока до 1 сентября 2025 г.;

- выделить финансирование и провести ревизию канализационной системы в здании МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» по адресу: <...>, в срок до 30 декабря 2024 г.

- выделить финансирование и обеспечить подводкой горячей воды раковины для обработки сырой продукции на пищеблоке и все моечные раковины в санитарных узлах по адресам в зданиях МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. ФИО3» по адресу: <...> в срок до 30 декабря 2024 г..

От уплаты государственной пошлины МБОУ «ООШ №2 г. Зубцов», Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков