Решение № 12-119/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-119/2017

Дело №12-119/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Борзицкая М.Б.,

при секретаре Лукиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ХХ на постановление № от /дата/ по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

/дата/ государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> в отношении ХХ вынесено постановление, которыми он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000руб.

С данным постановлением представитель ХХ, не согласен просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ХХ в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по жалобе, в которой просил постановление от /дата/ отменить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – К был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражения не представил.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, изучив доказательства по делу в их совокупности, приходит следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от /дата/, вынесенному государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> следует, что /дата/ на <адрес> в <адрес>, выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, на подъездах к пешеходному переходу отсутствует дорожная разметка 1.1,1.3,1.5,1.12 остановка общественного транспорта «<адрес>» размещена на пешеходном переходе, в зоне пешеходного перехода и ООТ сформированы снежные валы, а также ближе 5 метров и 20 метров от них, в связи с чем, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в размере 300000 руб.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от /дата/ № –ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 ФЗ от /дата/ № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п.1,4 ст. 22 ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

П.6 ст. 13 ФЗ от /дата/ № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона « Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог-это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения п.12.

Решением городского Совета <адрес> в соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава <адрес> от /дата/ № утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска-ХХ

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.5 ст. 1.1. ФЗ № ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное п.2 ч.2 и п.5 ч.4 ст. 42 Устава <адрес> мэрией <адрес> создано на основании постановления мэрии <адрес> от 16.11.2011г. № « О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «ГГ» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения <адрес> «ГГ

Таким образом, производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети в <адрес>, а также изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков в <адрес>, на основании Устава Учреждения, в соответствии с муниципальным заданием возложено на МКУ «Горсвет», являющегося самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс и лицевой счет.

Кроме того, уставом ЖЖ предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами( п.п. 1.6, 1.7); основной целью деятельности является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ( п.2.1); видами деятельности учреждения определены, в частности, комплексная механизированная уборка территории от снега ( п.2.3).

Согласно п.п. 2.4, 2.5 своего устава, ШШ» выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания

В соответствии с муниципальным заданием ЖЖ на 2016 2017 годы, осуществляет функции заказчика по проведению комплексной механизированной уборка территории от снега.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.11 Устава <адрес>, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочиями создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

ШШ», согласно его уставу, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета; отвечает своим имуществом по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Данное учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

Согласно п.п. 2.4, 2.5 своего устава, ШШ» выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания

В соответствии с муниципальным заданием ШШ», осуществляет функции заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов. Кроме того, установка пешеходных ограждений перильного типа осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы « Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них»на 2016-2020г.г., утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №.

Осуществление функций застройщика, заказчика в соответствии с Уставом Учреждения, на основании муниципального задания возложено на ЖЖ созданного на основании постановления мэрии <адрес> от /дата/ № « О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «ЖЖ» путем изменения типа ЖЖ

Финансирование деятельности ЖЖ» осуществляется департаментом транспорта в полном объеме, что подтверждается муниципальным заданием и сводным отчетом.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление вынесенное государственным инспектором отделения ОД и ДИ отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> от /дата/ по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в отношении ненадлежащего лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении от /дата/, вынесенное в отношении юридического лица-ХХ отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу-удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья(подпись)

Копия верна:

Судья

Секретарь