Решение № 2-4767/2023 2-4767/2023~М-3958/2023 М-3958/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2-4767/2023

Дело № 2-4767/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 ноября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя ответчика ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился с иском в суд в интересах инвалида ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда (далее ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО), в обоснование которого указал, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в сфере обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида в установленном законе порядке. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства. Инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ повторно бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 нуждается и должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации инвалида: телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации с текстовым выхо<адрес> шт., с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Тем не менее, ФИО1 в установленный срок данным техническим средством реабилитации инвалида не обеспечен. Просит возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. технические средства реабилитации инвалида: телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации с текстовым выхо<адрес> шт. в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства, прокурором были увеличены исковые требования, которые прокурор обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление об увеличении исковых требований в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда. Просит помимо ранее заявленных требований об обязании ответчика представить инвалиду средства реабилитации, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, в уточнениях к нему. Настаивала на удовлетворении уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями прокурора ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как Отделом социального фонда ведется постоянная работа по обеспечению инвалидов, на сегодняшний день ФИО1 обеспечен средствами реабилитации, полагает, что компенсация морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку не доказан факт нравственных и физических страданий.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с ч.14 ст.11.1 Закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется по заявлению инвалида (или лица, представляющего его интересы) в пределах средств федерального бюджета, доведенных Отделению на текущий финансовый год.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем:

- предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки;

- выплаты компенсации, если технические средства реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств;

- приобретения инвалидом технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

В бланке заявления по обеспечению техническим средством реабилитации предусмотрена возможность выбрать любой из перечисленных выше способов обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации. Вплоть до обеспечения техническими средствами реабилитации инвалид вправе заменить выбранный способ обеспечения на альтернативный.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена с детства, что подтверждается справкой ФГУ «Главное Бюро медико-социальной экспертиза по <адрес>».

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО1 рекомендованы следующие средства реабилитации: сигнализатор звука с вибрационной и световой индикацией – 1 шт.; слуховой аппарат цифровой, заушный, сверхмощный – 2 шт.; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, с диагональю не менее 80 см. – 1 шт.; телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом – 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации в виде телефонного устройства с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом. Способ обеспечения указан как предоставление ТСР.

Заявление ФИО1 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Как указывает ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, на момент постановки ФИО1 на учет, по заключенным контрактам лимиты были распределены, ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, доведенные Отделению на 2023 финансовый год, использованы в полном объеме.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в Социальный Фонд России было направлено письмо с предложением на внесение изменений в бюджетное распределение расходов на социальное обеспечение инвалидов, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что в настоящее время прорабатывается воапос о выделении бюджету СФР дополнительных средств на обеспечение инвалидов ТСР в 2023 г.

Аналогичное письмо было направлено ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, на которое получен указанный ранее ответ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением были получены дополнительные ассигнования, после чего были проведены закупочные процедуры.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО был заключен контракт на поставку ТСР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано направление на получение телефонного устройства с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом.

В силу п.5 Правил обеспечения уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида о предоставлении технических средств реабилитации в 15-дневный срок, и уведомляет его о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии с заявлением инвалида, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением инвалида, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт, предоставляемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Кроме того, обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в порядке очередности.

Поскольку у ответчика отсутствовали средства федерального бюджета, за счет которых возможно профинансировать предоставление ФИО1 технического средства реабилитации в отобранной в установленном законом порядке организации, наличием очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам, а также наличием законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительностью процедуры заключения государственных контрактов, ответчик не мог выдать направление ФИО1 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока.

Как было указано выше гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки, что и было сделано ответчиком.

При таком положении доводы истца о бездействии ответчика следует признать несостоятельными.

Факт отсутствия у ответчика средств федерального бюджета подтверждается письмом Отделения №ИЗ-11-22/42875 от ДД.ММ.ГГГГ в СФР РФ с предложением на внесение изменений в бюджетную роспись расходов бюджета СФР на социальное обеспечение на 2023 год и ответом на него №ЧА-10-17/65666 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа на указанное письмо, в настоящее время прорабатывается с Минтрудом России вопрос о выделении бюджету СФР дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году. В случае доведения дополнительных ассигнований бюджету СФР средства будут распределены и доведены в Отделение.

Поскольку дополнительные ассигнования до Отделения не были доведены, в СФР РФ направлено письмо №ИЗ-11-22/73671 от ДД.ММ.ГГГГ о сложившейся задолженности в средствах федерального бюджета для обеспечения техническими средствами реабилитации льготной категории граждан и просьбой положительно рассмотреть обращение на увеличение и доведение до Отделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств. На обращение был направлен ответ №ЧА-10- 17/91200.

При установленных обстоятельствах, ответчик не имел реальной возможности выдать направления ФИО1 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока, однако предпринимал все возможные меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» п.14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

При таких обстоятельствах, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Между тем, обосновывая исковые требования, в частности бездействие ответчика, истец неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативно правовые акты, определяющие механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства, свидетельствующие о бездействии ответчика и о нарушении ответчиком прав инвалида.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о нарушении Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО права ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить технические средства реабилитации, не могут быть признаны правомерными.

Данная позиция согласуется с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-17.

На сегодняшний день ФИО1 обеспечен средствами реабилитации, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. технические средства реабилитации инвалида: телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации с текстовым выхо<адрес> шт. в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав инвалида ответчиком, с учетом того, что в удовлетворении основных исковых требований судом отказано, а требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от основного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13.11.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-004643-07

<данные изъяты>

<данные изъяты>