Апелляционное определение № 33А-318/2026 33А-3489/2025 от 25 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Михалева Е.В. поступило 26.12.2025г.

Номер дела суда 1 инст. 2а-671/2025

33а- 318/2026 (33а-3489/2025)

УИД 04RS0019-01-2025-000849-81


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Матвеевой Н.А.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Казанцевой Т.Б.

при секретаре Юможаповой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании, с применением ВКС, административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению лесов к категории защитных, обязании Федерального агентства лесного хозяйства выполнить указанные мероприятия, обязании Республиканского агентства лесного хозяйства внести сведения в лесохозяйственный регламент,

по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 05.11.2025г., которым постановлено:

исковые требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению лесов к категории защитных, обязании Федерального агентства лесного хозяйства выполнить указанные мероприятия, обязании Республиканского агентства лесного хозяйства внести сведения в лесохозяйственный регламент, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский» площадью 52 882,99 га на территории лесного фонда в границах Кикинского лесничества участкового Верхне-Итанцинского лесничества, участкового Гремячинского лесничества, участкового Кикинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский» площадью 52 882,99 га на территории лесного фонда в границах Кикинского лесничества, участковое лесничество Верхне-Итанцинское: квартал 1 выдел 2, часть выдела 1;кварталы 2-27; квартал 28 выделы 2, 3, часть выдела 1; <...>; квартал 53 выделы 12, 19, 22, 28, 33-37, части выделов 1, 6, 7, 23, 24, 26, 27, 29, 31, 32; квартал 54 выделы 4,5,7-9, 11-26, части выделов 2, 6, 10; квартал 55, квартал 56 выделы 1-27, 29, 30, 32, 33, 34, 56, части выделов 31, 35;квартал 57 выделы 1, 2, 4, 6, 7, 10, 21, части выделов 3, 5, 8, 9, 11, 14, 15, 23; квартал 58 выделы 2-7, части выделов 1, 8; <...>; квартал 83 выделы 9, 15, 16, 18, 24, 26-32, 34, части выделов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 17, 19, 20, 22, 23, 33;кварталы 84-85; квартал 86 выделы 1-23, 25, 27-33, части выделов 24, 26, 34-36; квартал 87 выделы 1-11, 13, 15, 16, части выделов 12, 14, 18-22, квартал 88 выделы 1, 2, 3, 9, 10, части выделов 4, 5, 11-13; квартал 90 части выделов 1-7; квартал 91 выделы 5, 6, части выделов 1-4, 7;квартал 92 выделы 3-6, части выделов 1, 2; <...>; квартал 97 выделы 6-33, части выделов 1-5; квартал 98 выделы 7-24, части выделов 1-6; квартал 99 выделы 5-22, части выделов 1-4; квартал 100 выделы 10-20, части выделов 1-9; квартал 101 выделы 8-20, части выделов 6, 7; квартал 102 выделы 7, 9-12, части выделов 1, 3, 4, 5, 8;квартал 103 выделы 9,11-22, части выделов 2, 6, 7, 8, 10; квартал 104 выделы 12-24, части выделов 7-11; кварталы 105-111; квартал 112 выделы 1-25, 27, 29, части выделов 25, 26, 28; квартал 113; квартал 114 выделы 3, 8-29, части выделов 2, 6, 7; квартал 115 выделы 1-28, 30-33, части выделов 29, 34, 36, 37, 41;квартал 116 выделы 1-16, 29, части выделов 21, 22, 24, 25, 26; квартал 117 выделы 1-5, части выделов 6, 7, 9, 12, 13, 16, 20; квартал 121 выделы 2-5, 7, части выделов 1, 6, 8-10; квартал 122, выделы 1-7, части выделов 8-12; квартал 124, выделы 1-5, части выделов 6, 7, 9-11;квартал 125 выделы 2, 3, 5, 6, 8, части выделов 1, 4, 7, 9, 10; квартал 126 выделы 1, 2, 4, части выделов 3, 5, 6, 8, 9; квартал 127 выделы 1, 2, части выделов3-6; квартал 128 выделы 1-3, части выделов 4-6; квартал 129 выделы 1-5, части выделов 6-9; квартал 130 выделы 1-4, части выделов 5, 6;квартал 131 выделы 1-12, 14, 15, части выделов 13, 16, 18; квартал 132, выделы 1-13, 15, части выделов 14, 16, 17, 20, 21; квартал 133, выделы 1-22, 24-26, 28, 29, части выделов 23, 27, 30; кварталы 134, 135; квартал 136 выделы 1, 7-9, 12, 14-31, части выделов 2-4, 10, 11, 13;квартал 137 выделы 23, 29-39, части выделов 17, 18, 19, 21, 24, 25, 26; квартал 138 выделы 18, 20-37, части выделов 8, 11-17, 19; квартал 139, выделы 16-36, части выделов 5, 9, 11, 13-15; квартал 140 выделы 5-14, части выделов 1-4; квартал 141 выделы 3-22, части выделов 1, 2, 23, 24;квартал 142 выделы 1-13, 40-43, части выделов 14, 18, 19, 20, 26, 27, 44, 47; квартал143 выделы 6, 7, части выделов 8-10; квартал 161 выдел 5, части выделов 1, 4, 6, 13, 48; квартал 162 выделы 1, 3, 5, части выделов 2, 4, 6, 7, 32; квартал 163 выделы 1-3, 5, 6, части выделов 4, 7;квартал 164 выделы 1-7, 10-13, части выделов 8, 9, 14, 15, 18, 22; квартал 165 выделы 1-11, части выделов 12-15; квартал 166 выделы 1-13, 19, 20, части выделов 14-18; квартал 167 выделы 1-6, 9, части выделов 7, 8, 10-14, 16; квартал 168 выделы 1, 2, 6, 9, части выделов 3, 5, 7, 10, 12, 13;участковое лесничество Гремячинское: квартал 2 выделы 6-11, части выделов 2, 3; <...>, 9-15; квартал 16, выделы 3, 5-8, части выделов 1, 2, 4; квартал 17 выделы 2, 4-14, части выделов 1, 2; квартал 20 выделы 2, 6, 9, 10, 13-17, 19, 20, части выделов 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 18; <...>; квартал 43 выделы 1, 3-6, 9-12, 14-17, части выделов 2, 7, 8, 13; <...>; квартал 91 выделы 1, 7, 9, 10, 15, 16, части выделов 2, 4, 5, 6, 8, 11, 12, 13, 17; кварталы 109-136; квартал 137 выделы 1-3, 11, 15, 18, 23, 24, части выделов 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 16, 19, 21, 25, 26; кварталы 138-170; квартал 171 выделы 1, 2; части выделов 3, 4, 7, 8, 10-13; кварталы 196-227; квартал 228 выделы 1-15, 17, 19, 20, 22, 24-27, 29, 34, 35, 39-42, части выделов 16, 18, 21, 23, 28, 30, 33, 36, 37, 38; кварталы 253-292; квартал 293 выделы 1, 2, части выделов 3-10, кварталы 294-299; квартал 300 выделы 8,9, части выделов 1, 3, 6, 7; квартал 301 выделы 9, 11-14, части выделов 5-8, 10;квартал 302 выделы 5, 7-15, части выделов 1-3, 6; квартал 303 выделы 13, 14, части выделов 4, 5, 9, 10, 11; квартал 304 выделы 5, 9, 10, 12, части выделов 2, 3, 4, 8, 11; кварталы 305, 306; квартал 307 выделы 1, 2, 4, 5, 6, 8, части выделов 3, 7, 9-11;квартал 315 выделы 2-7, 9-11, 13, 15, 16, части выделов 4, 8, 12, 14; кварталы 316-341; квартал 342 выделы 2-8, 10, 11, 13-17, части выделов 1, 9, 12; кварталы 343-367; квартал 368 выделы 2-5, части выделов 1, 6; кварталы 369-396; квартал 397 выделы 17, 20, 21, части выделов 8, 13, 15, 16, 18, 19;квартал 398 выделы 2-4, 6-9, 11-20, части выделов 1, 5, 10; кварталы 399-405; квартал 406 выделы 7-16, части выделов 3-5; квартал 407 выделы 5-7, 9-26, части выделов 1-4, 8; квартал 408 выделы 2-19, часть выдела 1; квартал 409 выделы 1-9, 11-18, 20-22, части выделов 10-19; квартал 410 выделы 1-7, 10, 11, части выделов 8, 9, 12, 13, 16, 17; квартал 411 выделы 1-3, 5, 7, 8, части выделов 4, 6, 9, 11, 27; квартал 412 части выделов 1, 2, 3; квартал 413 выделы 2, 3, 4, 7, части выделов 1, 9; квартал 414 выделы 1, 4, 5, 18, части выделов 2, 3; квартал 415 части выделов 1, 2, 3; квартал 416; квартал 417 выделы 5-17, части выделов 2, 3; кварталы 418, 419; квартал 420 выделы 1-7, 9, 10, 11, 14, 15, части выделов 8, 12, 13, 16; квартал 421 выделы 1, 2, 7, 8, части выделов 4, 9, 10, 12; участковое лесничество Кикинское: квартал 86 выделы 4, 5, 6, 7, 8, 11-16, 18-21, 25-27, 31-33, 37-49, части выделов 1, 2, 3, 9, 17, 22, 24, 28, 29, 30, 34, 35, 36; квартал 87; квартал 88 выделы 1-34, часть выдела 35; квартал 89 выделы 1-12, 14, 15-18, 20, 21, 24, 28, 30, 52, части выделов 13, 19, 22, 23, 29, 31-39; квартал 90 выделы 1, 5, части выделов 2, 7, 8, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение одного года с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 795.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора просил признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), выраженное в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский», площадью 52 882,99 га, на территории Верхне-Итанцинского участкового лесничества, Гремячинского участкового лесничества, Кикинского участкового лесничества Кикинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Рослесхоз в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести указанные леса к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ) в течение двух месяцев с момента издания Рослесхозом приказа об отнесении вышеуказанных лесов к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества, утвержденный приказом РАЛХ от 28.09.2017 № 795.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – помощник прокурора Прибайкальского района Бадмаева В.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика РАЛХ ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Рослесхоза ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске. Указала, что принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам предшествуют мероприятия по лесоустройству вышеуказанного лесничества Республики Бурятия, лесоустройство проводится в соответствии с Планом проведения лесоустройства, которым определяется очередность проведения таких мероприятий. Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Верхне-Итанцинского участкового лесничества, Гремячинского участкового лесничества, Кикинского участкового лесничества Кикинского лесничества может быть включено в План проведения лесоустройства на 2026-2027 годы при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования. Бездействия со стороны Рослесхоза в непринятии необходимого решения не усматривается, действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Кроме того, полагают разумным сроком для проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Верхне-Итанцинского участкового лесничества, Гремячинского участкового лесничества, Кикинского участкового лесничества Кикинского лесничества минимум 2 - 3 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного истца по доверенности помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Суровцев В.Г. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в процессе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения районного суда.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В соответствии со ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с ч.4 этой же статьи в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В соответствии с ч.1 ст. 24 указанного закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории лесного фонда в границах Кикинского лесничества Республики Бурятия расположен государственный природный биологический заказник «Прибайкальский», а именно: участковое лесничество Верхне-Итанцинское квартал 1, выдел 2, часть выдела 1<...>, квартал 28 выделы 2, 3, часть выдела 1; <...>; квартал 53 выделы 12, 19, 22, 28, 33-37, части выделов 1, 6, 7, 23, 24, 26, 27, 29, 31, 32; квартал 54 выделы 4,5,7-9, 11-26, части выделов 2, 6, 10; квартал 55, квартал 56 выделы 1-27, 29, 30, 32, 33, 34, 56, части выделов 31, 35;квартал 57 выделы 1, 2, 4, 6, 7, 10, 21, части выделов 3, 5, 8, 9, 11, 14, 15, 23; квартал 58 выделы 2-7, части выделов 1, 8; <...>; квартал 83 выделы 9, 15, 16, 18, 24, 26-32, 34, части выделов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 17, 19, 20, 22, 23, 33;кварталы 84-85; квартал 86 выделы 1-23, 25, 27-33, части выделов 24, 26, 34-36; квартал 87 выделы 1-11, 13, 15, 16, части выделов 12, 14, 18-22, квартал 88 выделы 1, 2, 3, 9, 10, части выделов 4, 5, 11-13; квартал 90 части выделов 1-7; квартал 91 выделы 5, 6, части выделов 1-4, 7; квартал 92 выделы 3-6, части выделов 1, 2; <...>; квартал 97 выделы 6-33, части выделов 1-5; квартал 98 выделы 7-24, части выделов 1-6; квартал 99 выделы 5-22, части выделов 1-4; квартал 100 выделы 10-20, части выделов 1-9; квартал 101 выделы 8-20, части выделов 6, 7; квартал 102 выделы 7, 9-12, части выделов 1, 3, 4, 5, 8;квартал 103 выделы 9,11-22, части выделов 2, 6, 7, 8, 10; квартал 104 выделы 12-24, части выделов 7-11; кварталы 105-111; квартал 112 выделы 1-25, 27, 29, части выделов 25, 26, 28; квартал 113; квартал 114 выделы 3, 8-29, части выделов 2, 6, 7; квартал 115 выделы 1-28, 30-33, части выделов 29, 34, 36, 37, 41;квартал 116 выделы 1-16, 29, части выделов 21, 22, 24, 25, 26; квартал 117 выделы 1-5, части выделов 6, 7, 9, 12, 13, 16, 20; квартал 121 выделы 2-5, 7, части выделов 1, 6, 8-10; квартал 122, выделы 1-7, части выделов 8-12; квартал 124, выделы 1-5, части выделов 6, 7, 9-11;квартал 125 выделы 2, 3, 5, 6, 8, части выделов 1, 4, 7, 9, 10; квартал 126 выделы 1, 2, 4, части выделов 3, 5, 6, 8, 9; квартал 127 выделы 1, 2, части выделов3-6; квартал 128 выделы 1-3, части выделов 4-6; квартал 129 выделы 1-5, части выделов 6-9; квартал 130 выделы 1-4, части выделов 5, 6; квартал 131 выделы 1-12, 14, 15, части выделов 13, 16, 18; квартал 132, выделы 1-13, 15, части выделов 14, 16, 17, 20, 21; квартал 133, выделы 1-22, 24-26, 28, 29, части выделов 23, 27, 30; кварталы 134, 135; квартал 136 выделы 1, 7-9, 12, 14-31, части выделов 2-4, 10, 11, 13; квартал 137 выделы 23, 29-39, части выделов 17, 18, 19, 21, 24, 25, 26; квартал 138 выделы 18, 20-37, части выделов 8, 11-17, 19; квартал 139, выделы 16-36, части выделов 5, 9, 11, 13-15; квартал 140 выделы 5-14, части выделов 1-4; квартал 141 выделы 3-22, части выделов 1, 2, 23, 24; квартал 142 выделы 1-13, 40-43, части выделов 14, 18, 19, 20, 26, 27, 44, 47; квартал143 выделы 6, 7, части выделов 8-10; квартал 161 выдел 5, части выделов 1, 4, 6, 13, 48; квартал 162 выделы 1, 3, 5, части выделов 2, 4, 6, 7, 32; квартал 163 выделы 1-3, 5, 6, части выделов 4, 7; квартал 164 выделы 1-7, 10-13, части выделов 8, 9, 14, 15, 18, 22; квартал 165 выделы 1-11, части выделов 12-15; квартал 166 выделы 1-13, 19, 20, части выделов 14-18; квартал 167 выделы 1-6, 9, части выделов 7, 8, 10-14, 16; квартал 168 выделы 1, 2, 6, 9, части выделов 3, 5, 7, 10, 12, 13; участковое лесничество Гремячинское: квартал 2 выделы 6-11, части выделов 2, 3; <...>, 9-15; квартал 16, выделы 3, 5-8, части выделов 1, 2, 4; квартал 17 выделы 2, 4-14, части выделов 1, 2; квартал 20 выделы 2, 6, 9, 10, 13-17, 19, 20, части выделов 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 18; <...>; квартал 43 выделы 1, 3-6, 9-12, 14-17, части выделов 2, 7, 8, 13; <...>; квартал 91 выделы 1, 7, 9, 10, 15, 16, части выделов 2, 4, 5, 6, 8, 11, 12, 13, 17; кварталы 109-136; квартал 137 выделы 1-3, 11, 15, 18, 23, 24, части выделов 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 16, 19, 21, 25, 26; кварталы 138-170; квартал 171 выделы 1, 2; части выделов 3, 4, 7, 8, 10-13; кварталы 196-227; квартал 228 выделы 1-15, 17, 19, 20, 22, 24-27, 29, 34, 35, 39-42, части выделов 16, 18, 21, 23, 28, 30, 33, 36, 37, 38; кварталы 253-292; квартал 293 выделы 1, 2, части выделов 3-10, кварталы 294-299; квартал 300 выделы 8,9, части выделов 1, 3, 6, 7; квартал 301 выделы 9, 11-14, части выделов 5-8, 10; квартал 302 выделы 5, 7-15, части выделов 1-3, 6; квартал 303 выделы 13, 14, части выделов 4, 5, 9, 10, 11; квартал 304 выделы 5, 9, 10, 12, части выделов 2, 3, 4, 8, 11; кварталы 305, 306; квартал 307 выделы 1, 2, 4, 5, 6, 8, части выделов 3, 7, 9-11;квартал 315 выделы 2-7, 9-11, 13, 15, 16, части выделов 4, 8, 12, 14; кварталы 316-341; квартал 342 выделы 2-8, 10, 11, 13-17, части выделов 1, 9, 12; кварталы 343-367; квартал 368 выделы 2-5, части выделов 1, 6; кварталы 369-396; квартал 397 выделы 17, 20, 21, части выделов 8, 13, 15, 16, 18, 19; квартал 398 выделы 2-4, 6-9, 11-20, части выделов 1, 5, 10; кварталы 399-405; квартал 406 выделы 7-16, части выделов 3-5; квартал 407 выделы 5-7, 9-26, части выделов 1-4, 8; квартал 408 выделы 2-19, часть выдела 1; квартал 409 выделы 1-9, 11-18, 20-22, части выделов 10-19; квартал 410 выделы 1-7, 10, 11, части выделов 8, 9, 12, 13, 16, 17; квартал 411 выделы 1-3, 5, 7, 8, части выделов 4, 6, 9, 11, 27; квартал 412 части выделов 1, 2, 3; квартал 413 выделы 2, 3, 4, 7, части выделов 1, 9; квартал 414 выделы 1, 4, 5, 18, части выделов 2, 3; квартал 415 части выделов 1, 2, 3; квартал 416; квартал 417 выделы 5-17, части выделов 2, 3; кварталы 418, 419; квартал 420 выделы 1-7, 9, 10, 11, 14, 15, части выделов 8, 12, 13, 16; квартал 421 выделы 1, 2, 7, 8, части выделов 4, 9, 10, 12; участковое лесничество Кикинское: квартал 86 выделы 4, 5, 6, 7, 8, 11-16, 18-21, 25-27, 31-33, 37-49, части выделов 1, 2, 3, 9, 17, 22, 24, 28, 29, 30, 34, 35, 36; квартал 87; квартал 88 выделы 1-34, часть выдела 35; квартал 89 выделы 1-12, 14, 15-18, 20, 21, 24, 28, 30, 52, части выделов 13, 19, 22, 23, 29, 31-39; квартал 90 выделы 1, 5, части выделов 2, 7, 8.

Сведения о Заказнике «Прибайкальский» внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым № 03:16-9.2, дата присвоения номера 11.10.2018г..

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.03.2002 г. № 75 «О продлении срока действия государственного природного биологического заказника регионального значения «Прибайкальский» Прибайкальского района и организации его охранной зоны» утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственном природном биологическом заказнике «Прибайкальский» Прибайкальского района Республики Бурятия.

Согласно 4.2 п. Положения особо охраняемая природная территория создана без перевода земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 5 Положения ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: обеспечения охраны и воспроизводства ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении объектов животного мира, в том числе редких и исчезающих видов животных, сохранения среды их обитания и поддержания экологического баланса в природных сообществах; проведения комплекса биотехнических и воспроизводственных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий обитания и воспроизводства объектов животного мира; проведения учетных работ, мониторинга, фенологических наблюдений; научно обоснованного регулирования численности объектов животного мира в установленном законодательством порядке; содействия в проведении научно-исследовательских работ; организации и регламентации рекреационного и хозяйственного природопользования на территории ООПТ; эколого-просветительской деятельности.

Пунктом 6 Положения установлено, что на территории Заказника «Прибайкальский» запрещается ряд видов деятельности, в том числе: промысловая, спортивная и любительская охота; промышленное, спортивное и любительское рыболовство; разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; сплошные рубки леса; заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; взрывные работы; пускание палов; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель; сенокошение, выпас скота; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; иные действия, влекущие причинение ущерба природной территории.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия № 795 от 28.09.2017 года утвержден Лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества.

Установлено, что согласно Лесохозяйственному регламенту Кикинского лесничества лесные участки, входящие в состав заказника, отнесены к категории защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах.

Ст. 113 Лесного кодекса РФ установлено, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: использование токсичных химических препаратов; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); создание и эксплуатация лесных плантаций; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Иных ограничений на осуществление деятельности в лесах, расположенных в водоохранных зонах, действующее лесное законодательство не содержит.

Таким образом, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, позволяется осуществление деятельности, недопустимой на территориях, на которых находятся биологические природные заказники. Тогда как для категории защитных лесов - леса, расположенные на ООПТ, установлены более жесткие ограничения на осуществление деятельности, чем для категории защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны Рослесхоза в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах заказника «Прибайкальский», к категории защитных лесов – леса, расположенные на ООПТ, и необходимости возложения на административного ответчика Рослесхоз соответствующей обязанности.

С указанным выводом районного суда судебная коллегия соглашается.

Факт несоответствия категории и целевого назначения защитных лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский», требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях административным ответчиком Рослесхозом не оспаривается и подтверждается Лесохозяйственным регламентом Кикинского лесничества, утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 795, также картами-схемами местоположения заказника и Кикинского лесничества.

В соответствии с п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, поскольку действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий, подлежат отклонению.

Несмотря на утверждение Положения об указанной особо охраняемой территории регионального значения в 2002 году, утверждение в 2017 году Лесохозяйственного регламента Кикинского лесничества, до настоящего времени категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, не приведены в соответствие с требованиями закона.

Между тем при отсутствии правового решения об изменении категории лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб указанной особо охраняемой природной территории регионального значения.

Таким образом, бездействие административного ответчика в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ - заказника «Прибайкальский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, имеет место.

Установленный факт бездействия свидетельствует о необходимости устранения нарушений закона путем возложения на ответчика соответствующей обязанности.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что принятию решения об отнесении лесов к защитным лесам предшествуют мероприятия по лесоустройству, проводимые в соответствии с планом проведения лесоустройства, а приказом Рослесхоза от 14.12.2023г. № 1029 уже принят план лесоустройства на 2025 и 2026 годы, приказом Рослесхоза от 10.12.2024г. № 924 принят план лесоустройства на 2027 год, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с ч.1 ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022г. № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

В соответствии с подп. «д» п.10 вышеуказанных Правил наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству является основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (п.12 Правил).

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок судебная коллегия находит необоснованными, ничем не подтвержденными. Районным судом учтены возражения в указанной части и установлен достаточный срок для исполнения возложенной на Рослесхоз обязанности. Кроме того, ответчик не лишен права при наличии оснований обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что непринятие Рослесхозом мер может повлечь причинение ущерба лесам, расположенных на указанных особо охраняемых природных территориях регионального значения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по приведенным доводам апелляционной жалобы. Нормы материального права применены районным судом правильно, нарушений процессуальных норм не допущено.

Руководствуясь статьями 303, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 05 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение вынесено 02.02.2026г.

Председательствующий

Судьи