Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-230/2024

56RS0006-01-2023-000279-97

N2a-230/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Дияровой Г.В., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Османова Р.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Беляевского района Оренбургской области обратился в суд с указанным выше административным иском к администрации МО Раздольный сельсовет, указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что в собственности МО Раздольный сельсовет Беляевского района находятся объекты водоснабжения – водопроводная сеть, протяженностью 5843 метра и скважина, глубиной 60 метров, расположенные в с.Междуречье.

Указанный объект водоснабжения является муниципальной собственностью. Право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу действующего законодательства передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

До настоящего времени в отношении объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен.

В отсутствие заключенного концессионного заключения, администрация поселения обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области;

- обязать администрацию муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до 31.12.2024 года провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Раздольного сельсовета Беляевского района и принадлежащих на праве муниципальной собственности администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Османов Р.О. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, указала, что указанный прокурором в иске срок для исполнения решения является достаточным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Феде-рации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального Закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. В соответствии с п.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

В силу ч.2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с ч.3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 115-ФЗ наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с Описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на Создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов.

В силу ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Положениями ст. 21 Закона № 115-ФЗ определено, что в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, сооружение коммунального хозяйства – водопроводная сеть с.Междуречье, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность <данные изъяты>., адрес объекта: <данные изъяты> принадлежат на праве собственности МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Из ответа главы МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, адресованного прокурору района, следует, что концессионные соглашения на территории муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области не заключались.

Таким образом, администрацией МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не решен.

Между тем в силу закона передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (ч. 2 ст. 1 Закона).

Принимая во внимание, что невыполнение администрацией МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязанностей по осуществлению мер по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что указанный в иске срок для устранения выявленных прокурором нарушений является достаточным, принимая во внимание объем работ, который необходимо осуществить ответчику для исполнения указанного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2024 года отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и позволит ответчику устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: сооружение коммунального хозяйства – водопроводная сеть (с.Междуречье, назначение: 10) протяженностью <данные изъяты>., адрес объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, Беляевский район, Раздольный сельсовет, кадастровый №, а также скважины (<адрес>, назначение: 10), глубина залегания 60 м., адрес объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, Беляевский район, Раздольный сельсовет, кадастровый №.

Обязать администрацию Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: сооружения коммунального хозяйства – водопроводная сеть (с.Междуречье, назначение: 10), протяженностью <данные изъяты>., адрес объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, Беляевский район, Раздольный сельсовет, кадастровый №, а также скважины (с.Междуречье, назначение: 10), глубина залегания 60 м., адрес объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, Беляевский район, Раздольный сельсовет, кадастровый №.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 16 мая 2024 г.

Судья О.О. Гатченко