Решение № 2А-759/2019 2А-759/2019~М-651/2019 М-651/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-759/2019

72RS0008-01-2019-001032-65

Дело № 2а-759/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Упорово 29 июля 2019 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Рушкиной О.В.,

при секретаре Тимощенко Н.В.,

с участием прокурора Упоровского района Тюменской области В.И. Гуммера,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Упоровского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, М,

у с т а н о в и л:

Прокурор Упоровского района Тюменской области В.И. Гуммер в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, М. Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Упоровского района проведена проверка информации ОГИБДД МО МВД России «Заводоуковский», в ходе которой установлено, что ФИО1, ... года рождения, ... выдано водительское удостоверение ... с разрешающими категориями «А, А1, В, В1, С, С1, М». В соответствии с заключением ВК ГБУЗ ТО «Областная больница № 12» (г. Заводоуковск) ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с ... с диагнозом: употребление психостимуляторов с вредными последствиями для здоровья, в связи с чем у него имеются противопоказания к управлению всеми видами транспорта. Ссылаясь на положения ч. 1,4 ст. 23.1, ч. 1 ст. 24, ст.ст. 23,25,28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», просит: прекратить действие права ФИО1, ... года рождения на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С,С1, М» на основании водительского удостоверения ... от ....

В судебном заседании прокурор Упоровского района Тюменской области В.И. Гуммер доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что заболевание ФИО1 является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Доказательств того, что административный ответчик снят с диспансерного учета не представлено, хотя у ответчика ФИО1 имелась возможность обратиться к врачу-наркологу до судебного заседания. Если ФИО1 в будущем будет снят с диспансерного учета, ему ничего не препятствует вновь получить право на управление транспортными средствами, представив соответствующее заключение врача.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД РФ «Заводоуковский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.24), сведений о причинах неявки суду не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В ст. 24 названного закона определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1,4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения", медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст. 25 вышеуказанного Федерального закона, указаны категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми в Российской Федерации предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как медицинское противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), назван код заболевания по МКБ-10 - F10-F16 (психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ).

Заявляя требование о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Как следует из представленных в материалы дела копии акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от ..., заключения ВК от ..., карточки операции с ВУ (л.д....), ФИО1, ... года рождения, имеет водительское удостоверение ... на право управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, М. Дата выдачи – ... Действительно по ... ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача –нарколога с ... с диагнозом: употребление психостимуляторов с вредными последствиями для здоровья. Решение комиссии: управлять транспортными средствами противопоказано.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с пунктом 12 приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1);

Таким образом, поскольку для подтверждения полного выздоровления (ремиссии) необходимо не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у административного ответчика ФИО1, на дату рассмотрения дела врачебной комиссией решение о подтверждении у административного ответчика ФИО1 стойкой ремиссии не принято, в материалы дела не представлено, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, так как состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению автомототранспортными средствами, поскольку управление ФИО1 автомототранспортным средством создаст реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так интересы общества и государства.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с пп.8 п.1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В соответствии с пп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании вышеизложенных норм права, государственная пошлина за рассмотрение вышеуказанного административного искового заявления, от уплаты которой прокурор ... был освобожден, взыскивается судом с административного ответчика ФИО1, не освобожденного от ее уплаты, в доход федерального бюджета, исходя из требований пп. 3 п. 1 ст. ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Упоровского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, М, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, М ФИО1, ... года рождения, проживающего по адресу: ... до получения заключения врачебной комиссии, подтверждающего отсутствие противопоказаний к вождению автотранспортном.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета Упоровского муниципального района Тюменской области в размере 300 (триста) рублей.

Направить копию решения суда в ГИБДД МО МВД РФ «Заводоуковский» для изъятия водительского удостоверения у ФИО1 и внесения сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами в базу данных.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Судья /подпись/ О.В. Рушкина

Мотивированное решение составлено 30июля 2019 года.