Решение № 2А-8867/2021 2А-8867/2021~М-5965/2021 А-8867/2021 М-5965/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-8867/2021

Дело №а-8867/2021 (47RS0№-73)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года в <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО4 разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г. п. им. Свердлова, <адрес>, уч.70Б.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью 1700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгово-развлекательных комплексов, размещения объектов делового назначения, в том числе, офисных центров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, г.п.им.Свердлова, <адрес>, уч.70Б.

Административный истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного комплекса.

Решением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного комплекса в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного законодательства.

Ссылаясь на полное соответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного и земельного законодательства, полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика явилась, возражала против удовлетворения заявленного административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылалась на пропуск административным истцом срока на обжалование постановленного администрацией решения. Также пояснила, что обжалуемое решение администрации вынесено на законных основаниях, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства, положенных в основу принятого решения, содержится в ст. 51 ГрК РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с указанием Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в пункте 6 постановления № от дата о применении ст. 13 ГК РФ, основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, не предусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. При этом незаконный акт (действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство административным ответчиком была произведена проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Торгово – развлекательный комплекс» на соответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного и земельного законодательства, в результате которой выявлены несоответствия проектной документации Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», п. 7 ст. 51 ГрК РФ, а именно: отсутствуют, предусмотренные п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ результаты инженерных изысканий; не представлена исходно-разрешительная документация; в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует обоснование сокращения минимального расстояния от границ земельного участка до строения до 0 м; в графической части данного раздела отсутствует схема движения транспортных средств, решение по освещению территории; масштаб, указанный на чертеже, не соответствует фактическому масштабу.

В Разделе 3 «Архитектурные решения» не предусмотрены административные и бытовые помещения в соответствии с санитарными нормами, не соблюдены требования Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В текстовой части раздела «Проект организации строительства» выявлены несоответствия с Разделом «Архитектурные решения» в части описания каркаса здания; в календарном плане строительства выявлены несоответствия с текстовой частью раздела.

В разделе «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» не соблюдены требования СП 59.13330.2016 «Доступность задний и сооружений для маломобильных групп населения».

Кроме того, нарушены требований к оформлению проектной документации ГОСТ Р21.1101-2013 СПДС в связи с частичным отсутствием подписей исполнителей, заказчика.

В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Суд не находит оснований для признания указанного решения незаконным, поскольку в действиях административного ответчика, рассмотревшего заявление ФИО1 и отказавшего в выдаче разрешения на строительство не усматривается неправильное толкование или применение закона при принятии акта, издание акта с превышением своих полномочий или нарушения процедуры его принятия.

Кроме того, в силу ст. ст. 219,1,5,6,7, 8 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что административный иск ФИО1 об обжаловании решения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, полученного административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что следует из расписки ФИО1 на экземпляре решения, находящемся у административного ответчика, направлен административным истцом в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом пропущен срок на подачу указанного административного искового заявления.

Требования о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин его пропуска административное исковое заявление не содержит.

На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного комплекса – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года