Решение № 2А-1086/2020 2А-1086/2020~М-1076/2020 М-1076/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1086/2020

Дело №2а-1086/2020 07RS0004-01-2020-002890-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 12 ноября 2020г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

Председательствующего Дорохина А.В.

При секретаре Пшуноковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Совету местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР об организации бесперебойного и качественного снабжения населения г.<адрес> безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, питьевой водой,

установил:

Прокурор Чегемского района КБР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Совету местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР об организации бесперебойного и качественного снабжения населения г.п. Чегем безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, питьевой водой.

Мотивированы исковые требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка по доводам обращений жителей г.п. Чегем ФИО13 и других граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. о бездействии местной администрации г.п. Чегем и МУП «Чегемвод» Чегемского района КБР по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения жителей <адрес> г.<адрес>.

Как показала проверка, решением Совета местного самоуправления Чегемского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в городском поселении Чегем», в соответствии с письмом местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ. № о необходимости создания единой водоснабжающей организации по району, поручено местной администрации г.<адрес>:

1. передать местной администрации Чегемского муниципального района полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в городском поселении Чегем на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2. до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить заключение с местной администрацией Чегемского муниципального района соглашения по передаче вышеуказанного полномочия.

Тем не менее, Советом местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР решение о возложении на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР обязанности по организации и реализации полномочий водоснабжения населения в границах муниципального образования - городского поселения Чегем, заключению соглашения и принятию в муниципальную собственность Чегемского района КБР соответствующих материальных ресурсов (имущества) г.<адрес> - на момент проведения данной надзорной проверки не принято.

Ранее, по обращениям граждан ФИО9 и ФИО10 об отсутствии надлежащего бесперебойного водоснабжения в жилых домах <адрес> и ул.<адрес> в г.<адрес> прокурором района приняты акты реагирования:

· ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации г.<адрес> внесено представление об устранении нарушений Федеральных законов от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.4 ч.1 ст.14, ч.2 ст.18, ст.ст.53 и 54) и ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.п.1 и 2 ч.1 ст.6), по нему ДД.ММ.ГГГГ сообщено о принятии мер к устранению и недопущению нарушений, привлечении директора МУП «Чегемвод» ФИО11 к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания;

· ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации г.п.Чегем и директору МУП «Чегемвод^ внесены представления об устранении нарушений Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.4 ч.1 ст.14, ч.2 ст.18, ст.ст.53 и 54) и ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.п.1 и 2 чЛ ст.6, ч.1 ст.7 и ч.1 ст.8), по ним ДД.ММ.ГГГГ сообщено о принятии мер к устранению и недопущению выявленных нарушений, привлечении специалиста местной администрации ФИО12 к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района поручено главе местной администрации г.<адрес> рассмотрение и проведение проверки по устному обращению ФИО13 о факте длительного отсутствия воды по <адрес>ёная в г.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района и заявителя сообщено о возобновлении подачи воды потребителям микрорайона в штатном режиме и проработке администрацией поселения вопроса об отводе земельного участка для строительства водозаборной скважины в районе <адрес> в г.<адрес>.

По информации директора МУП «Чегемвод» от ДД.ММ.ГГГГ на прокурорский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, в микрорайоне, охватывающем <адрес> г.<адрес>, решение вопроса о надлежащем водоснабжении возможно при условии строительства и ввода в эксплуатацию новой водозаборной скважины, планируемых в ДД.ММ.ГГГГ

Тем не менее, до настоящего времени постоянно допускается прекращение подачи воды потребителям, не обеспечено давление водопроводных сетей, необходимое для получения горячего водоснабжения, что повлекло обоснованные повторное обращение ФИО13 и других жителей городского поселения Чегем в прокуратуру района.

Таким образом, ненадлежащее исполнение требований закона и прокурора района способствует дальнейшему нарушению прав неопределённого круга лиц, включая жителей г.<адрес>, на обеспечение безопасных условий жизни и здоровья, качественное жилищно-коммунальное обслуживание - водоснабжение, гарантирующие обеспечение безопасности для жизни и здоровья населения.

Представители административного истца и административного ответчика - Совета местного самоуправления Чегемского района, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах не сообщили.

Суд в соответствии со ст.167 ч.3,4ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации на органы местного самоуправления и должностных лиц возложена обязанность соблюдать Конституцию России п федеральные законы.

Исходя из положений Федеральных законов от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.19), 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.4 ч.1 ст.14, п.З ч.1 и ч.4 ст.15, п.4.3 ч.1 ст.17) и 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч.ч.5-10 ст.23), п.3.3 и таблицы №1 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24, к вопросам местного значения муниципального района относятся:

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной

собственности муниципального района;

· организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав

муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

После получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствий с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети Интернет) сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Учитывая, что в настоящее время это требование закона не выполняется на территории г.<адрес>, иск подлежит удовлетворению.

Предусматривая обязанность органа местного самоуправления обеспечить решение названного вопроса, законодатель не устанавливает способы их осуществления, допуская возможность их решения любыми предусмотренными законом способами.

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Признать незаконным бездействие Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР при организации холодного водоснабжения для нужд населения городского поселения Чегем Чегемского района.

Обязать Совет местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации бесперебойного и качественного снабжения населения г.п. Чегем безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу питьевой водой, а именно:

Принять на ближайшей сессии в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.4 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 и ч.4 ст.15, п.4.3 ч.1 ст.17), 29.12.2004 №188-ФЗ Жилищного кодекса РФ (п.10 ч.1 ст.4, ч.ч.1.1 и 2.1 ст.20), 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч.ч.1 и 3 ст.19) и 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.1 ч.1 ст.6 и ч.9 ст.7, ч.ч..5-10 ст.23) муниципальный нормативный правовой акт - решение о возложении на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР организацию и реализацию полномочий водоснабжения населения в границах муниципального образования - городского поселения Чегем, а также обязанностей:

· истребовать в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по КБР сведения о результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение 2020 г.;

· разместить в газете «Голос Чегема» и на официальном сайте местной администрации Чегемского муниципального района КБР в сети Интернет сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и региональной программы КБР «Чистая вода» внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020 г.

Судья- подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин