Решение № 2А-4840/2020 2А-4840/2020~М-5159/2020 М-5159/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-4840/2020

№ 2а-4840/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Уфа РБ

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р.,

при секретаре: Слабоденюк М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ об оспаривании решение, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ об оспаривании решение, действий (бездействия) органа местного самоуправления

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> РБ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1208 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 9/3, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок образован на основании Решения УЗИО № от ДД.ММ.ГГГГ. из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., номер госрегистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.). На спорном земельном участке расположен гараж, кадастровый №, находящийся в собственности заявителя (номер госрегистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.). ДД.ММ.ГГГГ. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> РБ был дан отказ (исх.№Х№) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № В качестве основания указано, что испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Указывает, что расположение гаража на земельном участке с кадастровым номером № не противоречит Классификатору разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540, согласно п.2.1 которого на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» разрешено размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Считает, что основание, указанное в отказе УЗИО г. Уфы № № от ДД.ММ.ГГГГ, является противоречащим законодательству, поскольку не содержится в перечне оснований Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 13.06.2019г. № 857.

Определением суда от 26 октября 2020 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация ГО г. Уфа РБ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика УЗИО Администрации ГО г. Уфа, заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенностям ФИО2 заявленные требования не признал, просил суд в иске отказать. Суду пояснил, что на данном земельном участке расположено нежилое помещение, которое используется для предпринимательских целей.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по РБ в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 618 кв.м, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, рядом с домом 9, <адрес>, а также подземного гаража: назначение — нежилое, общая площадь 375,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи от 14.08.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа с заявлением о заключении соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1208 кв.м, расположенного по адресу: г. <адрес>.

В своем ответе ха № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Для индивидуальной жилой застройки», однако при выезде на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено полуподземное здание, где организовано производство облицовочных блоков, также размещен вагон-бытовка, выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Решением и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ за № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка; земельный участок, подлежащий образованию в соответствии с данной схемой: условный номер земельного участка №, площадь земельного участка 1208 кв.м, адрес земельного участка: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 — жилая зона, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка №, категория земель — земли населенных пунктов. Признано утратившим силу решение «О перераспределении земель и земельного участка, находящегося в частной собственности» от 08.04.2020 № 623.

Материалами дела установлено, что на данном земельном участке расположено полуподвальное нежилое здание, в котором организовано производство облицовочных блоков. Данный факт истцом не опровергнут, ранее представителем истца никаких документов, подтверждающих, что земельный участок используется по целевому назначению не представлены. Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок используется истицей не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд, отказывая в удовлетворении иска исходит из того, что спорный земельный участок используется истицей не по целевому назначению, что противоречит требованиям статьи 42 Земельного Кодекса РФ..

По смыслу вышеприведенных норм материального права, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления — отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий судья подпись Э.Р.Кадырова