Решение № 2А-52/2020 2А-52/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-52/2020

Дело №2а-52/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Гальбштадт 27 февраля 2020г.

И.о. судьи районного суда Немецкого национального района Алтайского края ФИО1,

при секретаре Урих С.В.,

с участием помощника прокурора Немецкого национального района Алтайского края ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к избирательной комиссии муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в главы муниципального образования, обязании произвести регистрацию как кандидата,

УСТАНОВИЛ:

20.12.2019 опубликованы сведения о досрочных выборах главы Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края,

назначены выборы на 15 марта 2020г.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края (далее- ИКМО) от ДД.ММ.ГГГГг. № отказано в регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края.

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГг. №, обязать зарегистрировать его как кандидата для участия в выборах главы муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края, указав, что решение является незаконным по следующим причинам: главным основанием для отказа послужило то обстоятельство, что истец якобы внес уточнения в ранее представленные для регистрации документы за пределами установленного комиссией режима работы. Вместе с тем, в соответствии с п.2.2. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат вправе представить исправленные либо копии отсутствующих документов не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. ДД.ММ.ГГГГ кандидат внес уточнения и представил избирательной комиссии документы для рассмотрения вопроса о регистрации на заседании, которое было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные Законом сроки. Довод ответчика, что документы были представлены вне номинального режима работы комиссии, не могут служить основанием для отказа, поскольку кандидат сдал, а комиссия приняла избирательные документы в 20 часов 10 минут, т.е. до 24 часов. Возможности в предоставлении документов в рабочее время были ограничены самой избирательной комиссией, поскольку извещение от ДД.ММ.ГГГГ о неполноте представленных документов истцом получено утром ДД.ММ.ГГГГ, в силу удаленности его пребывания от с.Орлово, он не мог физически представить необходимые документы до конца рабочего дня, уточнил у сотрудника комиссии, будут ли приняты документы после 18 часов, на что его заверили, что будут, в ином случае, комиссия должна была перенести рассмотрения вопроса о его регистрации на другой день.

Другим основанием для отказа послужило то, что истец при внесении дополнений в сведения об источниках дохода представил их на отдельном бумажном носителе, тогда как, по мнению комиссии, должен был внести уточнения на представленных ранее документах, даже если там нет свободного места для этих дополнений.

Оснований для признания отсутствующими в Протоколе избирательного объединения сведений об утверждении формы бюллетеня и фактическом проведении .... голосования не имеется, так как Протокол составлен в соответствии с действующим законодательством, процедура .... голосования проведена в присутствии представителя ответчика.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных избирательной комиссии полномочий, представила письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц - избирательной комиссии Алтайского края, политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» (далее политическая партия «РОТ ФРОНТ»), в судебное заседание явились, избирательная комиссия Алтайского края полагает, что иск не подлежит удовлетворению по аналогичным указанным в письменном отзыве ИКМО, а также с учетом того, что в 14-00 часов (мск) ДД.ММ.ГГГГ в Верховном Суде Российской Федерации назначено рассмотрение дело о ликвидации политической партии «РОТ ФРОНТ».

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

Статьей 177 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС, принятого Постановлением АКСНД от 03.07.2003 N 232 (ред. от 08.10.2019) предусмотрены условия регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, аналогичные Федеральному закону.

На основании п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Судом установлено, что политическая партия «РОТ ФРОНТ» известила ИКМО Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края о проведении ДД.ММ.ГГГГ Пленума ЦК «РОТ ФРОНТ», извещение об этом ИКМО получило ДД.ММ.ГГГГ, в эту же дату обратилось к Избирательной комиссии Алтайского края с просьбой направить представителя для присутствия на указанном мероприятии и сообщить о его результатах. Таким образом, из письма ИКМО Орловского сельсовета ННР АК от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что комиссия была извещена политической партией не позднее, чем за три дня до проведения мероприятия (с учетом проведения мероприятия за пределами района).

Действующее законодательство предусматривает, что требование о заблаговременном, не позднее, чем за 3 дня до дня проведения мероприятия, извещении, исходя из пп. «в» п. 1 ст. 27 ФЗ № 95-ФЗ, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии.

Из протокола Пленума Центрального комитета политической партии «РОТ ФРОНТ» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на заседании Пленума присутствовал представитель СПб ГИК ФИО5

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае такая цель достигнута, поскольку представленные доказательства свидетельствуют о присутствии членов избирательной комиссии на указанном мероприятии, на котором принято решение о выдвижении кандидата в главы муниципального образования.

Из пояснений представителя административного ответчика и решения ИКМО Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главной причиной отказа в регистрации кандидата ФИО4 явилось то, что в протоколе заседания Пленума политической партии имеются сведения, что данные ФИО4 внесены в бюллетень и избраны председатель и секретарь счетной комиссии, вместе с тем, отсутствует информация об утверждении бюллетеня для .... голосования и фактическом проведении процедуры .... голосования.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются .... голосованием.

Вопреки доводам избирательной комиссии, представленный протокол Пленума Центрального комитета политической партии «РОТ ФРОНТ» от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, что процедура .... голосования была соблюдена: после предложения председателя Пленума ФИО6 о выдвижении на должность главы Орловского сельсовета ННР АК ФИО4 и внесении его данных в бюллетень для .... голосования, были избраны председатель и секретарь счетной комиссии, утвержден протокол счетной комиссии №, после чего утвержден бюллетень .... голосования, проведено само голосования по вопросу о выдвижении ФИО4 в кандидаты на должность главы муниципального образования с формированием протокола счетной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты .... голосования: за - 21, против – нет, воздержались - нет. Таким образом, судом установлено, что представленное в ИКМО решение политической партии «РОТ ФРОНТ» о выдвижении ФИО4 кандидатом в главы муниципального образования принято на основании .... голосования.

Пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. (п.2)

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. (п.2.1.)

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. (п.3)

Примечанием "3" к приложению 1 установлено, что указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИКМО выявлена неполнота сведений о кандидате и несоблюдение требований закона к оформлению документов, представленных кандидатом в ИКМО, в частности, комиссией указано на то, что ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ указал сведения о профессиональном образовании с неполным указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности не указал в названии «Новосибирский государственный университет» продолжение «имени Ленинского комсомола»; представленная копия трудовой книжки, представленная кандидатом ДД.ММ.ГГГГ, заверена самим кандидатом, что является нарушением ст. 62 Трудового Кодекса РФ; в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, указано в качестве доходов за 2018г. – «заработная плата 91952 руб.»

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставил копии заверенных им документов об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (трудовой книжки). О заверении копий названных документов ФИО4 свидетельствуют имеющееся на них его подпись.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представлена справка с места работы от ДД.ММ.ГГГГ с указанием должности, подписанная директором Информационного методического центра «Трезвый город» и заверенная печатью организации, поэтому суд полагает, что требование о заверении копии трудовой книжки работодателем было излишним, и не могло являться основанием для отказа в регистрации.

Неполное указания ФИО4 названия образовательного учреждения в части «имени Ленинского комсомола», при полном указании в заявлении данных диплома МВ №, даты выдачи ДД.ММ.ГГГГ, названия специальности «механика, прикладная математика», совпадающих с представленной ДД.ММ.ГГГГ заверенной кандидатом копией диплома, выданного на его имя, не может расцениваться как отсутствие сведений о профессиональном образовании.

В сведениях о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, кандидатом ФИО4 указано на источник дохода в размере 91952 рублей – заработная плата,

Действительно, согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки и справки с места работы, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время замещает должность координатора программ Информационного методического центра «Трезвый город». Исходя из того, что в период, подлежащий указанию в названной справке, заявитель состоял в трудовых отношениях, указание им в графе "доходы. Источники выплаты дохода, сумма (руб.)" на источник выплат "заработная плата" следует расценивать как указание неполных сведений.

Факт представления кандидатом недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием к отказу в регистрации не является, а является основанием для передачи сведений об этом в СМИ и в информационный бюллетень о кандидате (пункт 8 статьи 33, подпункт "е" пункта 3 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, приходит к выводу о том, что представленные ФИО4 сведения и документы, правильность оформления которых оспаривалась ИКМО, не повлекли искажение информации о данном кандидате и не привели к нарушению избирательных прав кандидатов и других участников избирательного процесса, следовательно, не могли являться основанием для отказа в регистрации кандидата.

При этом суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, предоставляя ему возможность их устранения, но не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии.

Из приведенной правовой нормы прямо следует, что извещение кандидата должно быть произведено в срок, объективно позволяющий устранить недостатки, своевременно представить необходимые документы.

Административным ответчиком не отрицалось, что извещение о выявлении неполноты сведений и несоблюдения требований закона к оформлению документов, утвержденное решением ИКМО ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, в эту же дату им представлены дополнения в сведения о доходах, заверенный работодателем оригинал трудовой книжки, в дополнениях указано верное наименование образовательного учреждения, данные документы приняты ИКМО, о чем произведена запись в журнале входящей корреспонденции.

Таким образом, кандидатом за день до принятия решения о регистрации кандидата представлен полный комплект документов, достаточный для решения вопроса о регистрации, между тем, одним из оснований для отказа в регистрации послужил тот факт, что документы кандидатов представлены внерабочее время избирательной комиссии. Однако, ИКМО не принят во внимание тот факт, что при получении кандидатом извещения ДД.ММ.ГГГГ, комиссия, рассмотрев вопрос о его регистрации ДД.ММ.ГГГГ, нарушила трехдневный срок, предусмотренный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица избирательной комиссии Алтайского края о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов (мск) Верховным Судом Российской Федерации будет рассматриваться о ликвидации политической партии «РОТ ФРОНТ», заслуживают внимания, но не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ 12-00 часов (местное время) (08-00 часов мск) дело в Верховном Суде Российской Федерации не рассмотрено.

Поскольку судом установлено, что документы, представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата оформлены в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу о незаконности решения Избирательной комиссии муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом на должность главы Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края».

Вместе с тем, признавая незаконным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, суд не вправе обязать избирательную комиссию принять решение о регистрации ФИО4 в качестве кандидата, поскольку согласно положениям законодательства о выборах регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией в установленном законом порядке. В связи с чем, в данной части требования административного истца не подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд полагает возможным обязать муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность главы Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского краяСогласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, при том, что замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу интересам как административного истца, так и его избирателей, суд полагает возможным обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление ФИО4 частично.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом на должность главы Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края».

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность главы Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края.Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, но подлежит немедленному исполнению.

И.о. судьи районного суда Немецкого национального района Алтайского края ФИО1

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2020.