Решение № 2-436/2017 2-436/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-436/2017

Дело №2-436/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Туроватовой М.Б.,

при секретаре – Павленкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области к Муниципальному образованию Руднянский район Смоленской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию Руднянский район Смоленской области о признании права собственности на недвижимое имущество, указав в обоснование заявленного требования, что в ДД.ММ.ГГГГ году построено и введено в эксплуатацию сооружение – улично-дорожная сеть, расположенная по адресу: , протяженностью <данные изъяты> м. На основании постановления ВС РФ №3020-1 от 27.12.1991 данный объект включен в реестр муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании постановления Главы МО Руднянский район Смоленской области №483 от 10.10.2005 «О передачи основных средств» Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике по акту приема-передачи передал в Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области основные средства, в том числе сооружение - улично-дорожную сеть, расположенную по адресу: , протяженностью <данные изъяты> м. ДД.ММ.ГГГГ данному сооружению присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ МО Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области обратилось в Росреестр по Смоленской области с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в связи с отсутствием документов ранее возникшего права у передающей стороны. МО Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ фактически является владельцем объекта недвижимого имущества. Иных лиц, оспаривающих права истца, не имеется; обременений предмета спора не имеется. Просит суд признать право собственности муниципального образования Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области на объект недвижимого имущества – улично-дорожную сеть, протяженностью <данные изъяты> м., ДД.ММ.ГГГГ года завершения строительства, назначение: сооружение дорожного транспорта, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: .

В судебном заседании представитель истца Муниципального образования Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области в судебное заседание – Глава муниципального образования ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – Администрация МО Руднянский район Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо – Управление Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве указало. Что Управление является правоприменительным органом, осуществляющим акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество на основании уже существующих и фактически сформированных правоустанавливающих документов. Управление по данному делу не имеет какой-либо заинтересованности, не заявляет самостоятельные требования относительно спора, в связи с чем оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Главы МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче основных средств» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике указано передать безвозмездно в собственность Понизовского сельского поселения имущество согласно акта приема-передачи по приложению № (л.д.13).

Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике в лице председателя комитета ПАА, действующего на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и экономике Руднянского района, утвержденного Постановлением Главы администрации Руднянского района Смоленской области от 03.03.1997 №130, передал Понизовскому сельскому поселению Руднянского района Смоленской области в лице главы БАМ, действующей на основании Устава учреждения, основные средства, в том числе дороги, общей протяженностью <данные изъяты> (л.д.14-16).

Постановлением Главы МО Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 30.12.2005 №7-а «О принятии имущества в муниципальную собственность Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области» определено принять безвозмездно в муниципальную собственность Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области имущество согласно акту приема-передачи (Приложение №). Право собственности сельского поселения на данное имущество возникает с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Согласно Приложений к акту приема-передачи Понизовское сельское поселение приняло в собственность дорогу, расположенную по адресу: , с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты>. (л.д.20).

На основании выписки из реестра муниципального имущества Понизовского сельского поселения Рудняняского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципального имущества за номером № значится улично-дорожная сеть, протяженностью <данные изъяты> км., расположенная по адресу: (л.д.21).

В соответствии с информацией, представленной ТУ Росимущества Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (л.д.26), сведения об объекте недвижимости – улично-дорожной сети в , с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты> м., в реестрах федерального имущества, муниципального имущества МО Руднянский район, государственной собственности Смоленской области, соответственно, не значатся.

Из сообщения <данные изъяты> АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническая документация на улично-дорожную сеть Понизовского сельского поселения, согласно прилагаемого списка, отсутствует (л.д.23).

В Едином государственном реестре недвижимости значится объект недвижимого имущества – улично-дорожная сеть, протяженностью <данные изъяты> м., ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, назначение: сооружение дорожного транспорта, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: , , поставленная на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27). Данные сведения о характеристиках указанного объекта недвижимости подтверждаются кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28-29).

Согласно уведомлению Управления Росрестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальному образованию Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности, в частности, не предоставления документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимого имущества, заявления и документов передающей стороны; решения органа публичного образования, уполномоченного на передачу имущества, о передаче вышеуказанного объекта недвижимого имущества, акта-приема-передачи (л.д.30-31).

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» разграничена государственная собственность в Российской Федерации.

В силу пункта Приложением №3 к данному постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов, за исключением входящих в состав имущества предприятий.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в Приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1.

В соответствии с пп. 3 п.1, п.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 №141-з (ред. от 28.10.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в частности и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.1 Устава Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 31.10.2005 №7 (в ред. от 12.04.2017 №111), Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области – муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 01.12.2004 №76-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования Руднянский район Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом» статусом сельского поселения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.2 п.2 ст.7 Устава).

На основании ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Закона об автомобильных дорогах).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах).

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст.13 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п.1).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6).

В силу ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) основаниями государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно чч.1-3 ст.69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно абз.18 п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.09.2005, действующей на момент передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность) установлено, что к правоотношениям, возникающим при безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

В силу абз. 10, 12 п.11 ст.154 названного Закона основанием возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, принимаемое от субъекта Российской Федерации, а также права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией имущество, является решение Правительства Российской Федерации. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим пунктом, возникает с момента, устанавливаемого соответствующим решением Правительства Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче (приеме) имущества.

Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после принятия решения о передаче имущества передают (принимают) его в государственную или муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в государственную или муниципальную собственность, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений (абз. 9 п.11 ст.154 ФЗ №122-ФЗ).

На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимого имущества находится в пределах границ муниципального образования Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области. Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет. На основании Постановления Главы МО Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области от 30.12.2005 №7-а улично-дорожная сеть, расположенная в , протяженностью <данные изъяты> км., внесена в реестр муниципального имущества Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области на основании Постановления Главы МО Руднянский район Смоленской области от 10.10.2005 №483 «О передаче основных средств». Истец открыто и добросовестно владеет названным объектом недвижимости на праве собственника и своими средствами несет расходы по его содержанию.

Правопритязания третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества судом не установлены; ограничений (обременений) в ЕГРН не зарегистрировано. Кроме того, судом установлено, что спорный объект недвижимости не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 (ред. от 19.12.2015), Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 06.08.2010 №457 (ред. от 25.11.2014).

Таким образом, учитывая, что рассматриваемый объект недвижимого имущества – сооружение дорожного транспорта не относится к дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, частным автодорогам, суд приходит к выводу, что право собственности муниципального образования Понизовского сельского поселения на спорное имущество возникло в силу Закона об автомобильных дорогах (п.8 ст.6).

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за муниципальным образованием Понизовское сельское поселение Руднянского района Смоленской области право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – улично-дорожную сеть, протяженностью <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года завершения строительства, назначение: сооружение дорожного транспорта, с кадастровым номером № расположенную по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.Б.Туроватова