Решение № 2-1338/2019 2-1338/2019~М-1024/2019 М-1024/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-1338/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи У.Е.В., У.Ф.В., к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) к земельному участку, обязании обеспечить земельный участок дорожной инфраструктурой (подъездной дорогой),

у с т а н о в и л:

Прокурор Богородского района Нижегородской области, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи У.Е.В., У.Ф.В., обратился в суд с иском к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

Указал, что прокуратурой проведена проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № общей площадью Х кв.м., по адресу <адрес>, участок №, предоставленного ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье по договору аренды в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области», на основании постановления Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный участок на момент заключения договора аренды не был обеспечен водоотведением, водо- и газоснабжением, дорожной инфраструктурой, на обеспечение участка объектами инфраструктуры финансирование в ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено. На день подачи иска участок не обеспечен дорожной инфраструктурой.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией своих полномочий, т.к. за период с ДД.ММ.ГГГГ никаких мер по обеспечению земельного участка дорожной инфраструктурой не принималось. Нарушаются права многодетной семьи ФИО1 и ФИО2 и их несовершеннолетних членов семьи.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 04.12.2008 №157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области», Постановления Правительства Нижегородской области, утвердившие областную целевую программу, связанную с обеспечением инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельного участка кадастровый №, общей площадью Х кв.м., расположенного по адресу <адрес>, участок №, предоставленного многодетной семье ФИО1 и ФИО2; обязать администрацию обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку); установить срок для исполнения требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявила об отказе от иска в части требования об обязании администрацию обеспечить земельный участок газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, суду передано соответствующее заявление и.о. городского прокурора о прекращении производства по делу. В остальной части исковые требования поддержаны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требования об обязании ответчика обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Представитель ответчика Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО4 иск не признал, ссылаясь, что обеспечение земельных участков многодетных семей объектами дорожной инфраструктуры является обязанностью органа местного самоуправления - администрации города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Администрации города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, ФИО5, иск не признала, указывая, что Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области не исполнила обязанности при предоставлении земельного участка, оснований для возложения ответственности перед администрацией г.Богородска не имеется.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В целях улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей, в Нижегородской области принят Закон от 28.12.2004 №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который устанавливает адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 данного Закона, многодетным семьям дополнительно предоставляется такая мера социальной поддержки, как предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Нижегородской области от 1.12.2011 №168-З (далее – Закон от 1.12.2011 №168-З) «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Положениями статьи 3 Закона от 1.12.2011 №168-З (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что земельный участок предоставляется однократно бесплатно в общую долевую собственность членам многодетной семьи в равных долях после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом. На время строительства индивидуального жилого дома земельный участок предоставляется в аренду сроком на три года (часть 1).

Частью 3 той же статьи (в первоначальной редакции) установлено, что бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Нижегородской области, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области.

26.11.2010 Земским Собранием Богородского района Нижегородской области принято решение №128, которым утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории Богородского района Нижегородской области».

Пунктом 4.1. данного Порядка определено, что Администрация Богородского муниципального района ежегодно в первом квартале текущего года формирует Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим Порядком (далее – Перечень). Перечень формируется администрацией Богородского муниципального района и утверждается Земским собранием Богородского муниципального района. Администрация Богородского муниципального района включает в Перечень все имеющиеся земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан на основании предоставленной в письменном виде информации представительных органов муниципальных образований, входящих в состав Богородского муниципального района Нижегородской области, о земельных участках, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, указанных в части 2 статьи 2 Закона для индивидуального жилищного строительства, исходя из наличия свободных земель в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 4.3. Порядка, заявителю предоставляется сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды земельного участка 19.01.2012 г.) установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения...

Таким образом, земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, должны были включаться в Перечень в целях их последующего предоставления многодетным семьям при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Богородского района Нижегородской области. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны были приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 №372.

В частности, данным приказом определено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пункт 17).

Для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования (пункт 35).

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 38).

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что многодетной семье несовершеннолетних У.Ф.В. и У.Е.В. (родители: ФИО1 и ФИО2) предоставлен земельный участок, не соответствующий требованиям части 5.1 статьи 3 Закона от 1.12.2011 №168-З.

Из представленных в дело документов суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренды земельного участка заключен между КУМИ Администрации Богородского муниципального района с членами многодетной семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО6, У.Е.В., У.Ф.В. в отношении земельного участка по адресу <адрес>, участок № (л.д.№).

Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства сроком на Х года, по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии аналогичный договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) заключен Администрацией города Богородска Нижегородской области. В судебном заседании установлено, что изменение стороны договора связано с изменением законодательства в части полномочий по распоряжению земельными участками.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что предоставленный многодетной семье земельный участок не был обеспечен дорожной инфраструктурой (подъездной дорогой), и при этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой предусмотрено не было.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что многодетной семье был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, который не подлежал включению в Перечень, поскольку он не соответствовал требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

При этом, орган местного самоуправления муниципального района самостоятельно сформировал земельный участок без учета критериев инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства.

В связи с отсутствием подъездной дороги имеются трудности в использовании выделенного многодетной семье земельного участка по его прямому назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время не предприняты какие-либо меры по обеспечению выделенного многодетной семье земельного участка объектами дорожной инфраструктуры.

Оценив требования истца и возражения ответчика по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечении объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельного участка, предоставленного многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, является Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области.

Суд исходит из следующего.

В целях обеспечения населения Нижегородской области доступным жильем, а также развития малоэтажного жилищного строительства, Правительство Нижегородской области Постановлением от 28.09.2012 №677 утвердило областную целевую программу «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на 2013 - 2017 годы».

18.10.2013 Правительством Нижегородской области принято Постановление №748, которым Постановление от 28.09.2012 №677 отменено, утверждена государственная программа «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года (вместе с Подпрограммой «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на 2014-2017 годы»).

30.04.2014 Правительством Нижегородской области постановление №748 от 18.10.2013 отменено, издано Постановление №302, утвердившее государственную программу «Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем» (вместе с Подпрограммой 6 «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на 2015-2020 годы»).

Все вышеуказанные целевые программы имели единые принципы их реализации.

Так, предусматривалось, что программы обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, прошедших конкурсный отбор на основании поданных ими заявок.

Было определено, что реализация программ обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы). При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляют финансирование из местного бюджета мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в установленном программой размере.

Таким образом, участие органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в областной программе обеспечивало ему предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусматривающих обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из обстоятельств дела, Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области не принимала участие в областной подпрограмме с целью получения софинансирования мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области в период до выделения земельного участка ФИО7.

Принимая решение о заключении с многодетной семьей ДД.ММ.ГГГГ договора аренды в отношении заведомо не соответствующего требованиям действующего законодательства земельного участка, и не предпринимая установленных законодательством Нижегородской области мер с целью получения субсидий на софинансирование мероприятий по снабжению его необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, администрация допустила незаконное бездействие.

Ссылки представителя администрации Богородского муниципального района Нижегородской области на обязанность администрации города Богородска по обеспечению земельного участка У-вых объектами дорожной инфраструктуры при данных обстоятельствах, а также с учетом установленного судом незаконного бездействия при выделении земельного участка, не состоятельны.

Администрация города Богородск Нижегородской области не является органом, ответственным перед многодетной семьей несовершеннолетних У-вых в части обеспечения выделенного ей Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области земельного участка объектами дорожной инфраструктуры.

Довод о том, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского поселения, в силу изложенного, не имеет правового значения.

Суд полагает обоснованными требования прокурора, обращенные к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, поскольку администрацией, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены действия по организации дорожной инфраструктуры, с тем, чтобы многодетной семье обеспечивалась возможность беспрепятственного проезда к выделенному им земельному участку в целях строительства и использования по назначению жилого дома.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельного участка У-вых объектами дорожной инфраструктуры администрацией не была своевременно исполнена, что нарушает их права на достойные условия проживания, данную обязанность администрация должна исполнить по решению суда.

Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – 1 год с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи У.Е.В., У.Ф.В., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельного участка, предоставленного многодетной семье, членами которой являются несовершеннолетние У.Е.В., У.Ф.В., для целей индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить земельный участок по адресу <адрес>, кадастровый №, общей площадью Х кв.м., объектом дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой), в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова