Решение № 2А-1238/2024 2А-1238/2024~М-620/2024 М-620/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-1238/2024

29RS0018-01-2024-000988-46 Дело № 2а-1238/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании уведомления Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г. Москвы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть ее заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась через Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости — квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, приложив к заявлению акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г. Москвы Управления Росреестра по Москве от ДД.ММ.ГГГГ ее заявление было возвращено без рассмотрения со ссылкой на п. 2 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в акте приема-передачи имеются неоговоренные сторонами приписки, сделанные ее рукой. Полагает, что уведомление является незаконным, поскольку произведенная ею приписка не влияет на толкование содержания акта приема-передачи.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г. Москвы Управления Росреестра по Москве ФИО2

Административный истец ФИО1 о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик государственный регистратор межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г.Москвы Управления Росреестра по Москве ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил в суд возражения, в которых с административным иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «СтройНафта», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте, официальном сайте публично-правовой компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен в части 1 статьи 29 вышеприведенного закона и осуществляется в следующей последовательности:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения установлены в статье 25 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно пункту 2 которой заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов с указанием причин возврата в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, а также возвратить указанные документы заявителю тем же способом, которым они были представлены (часть 3 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 25 указанного федерального закона предусмотрены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

Так, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости — квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

К заявлению был приложен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный сторонами договора — ФИО1 как участником долевого строительства и ООО СЗ «СтройНафта» (застройщиком).

В п.п. 1, 2 акта приема-передачи указано, что на дату подписания акта участник долевого строительства произвел осмотр квартиры, оборудования и инженерных коммуникаций. Квартира передана участнику долевого строительства в надлежащем состоянии, отвечает условиям договора, санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным обязательным требованиям в области строительства, предъявляемым к вновь созданному многоквартирному дому и позволяющим его нормальную эксплуатацию.

Участник долевого строительства подтверждает отсутствие претензий по качеству, техническому состоянию и иным, не указанным в настоящем акте, характеристикам квартиры и многоквартирного дома.

Стороны не имеют друг к другу каких-либо финансовых или иных претензий по договору (п. 5 акта).

Обязательства застройщика по договору считаются исполненными с момента подписания сторонами настоящего акта. Стороны считают взаимные обязательства по договору исполненными и не имеют взаимных претензий (п. 6 акта).

Уведомлением межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г. Москвы Управления Росреестра по Москве от ДД.ММ.ГГГГ ее заявление было возвращено без рассмотрения со ссылкой на п. 2 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в акте приема-передачи имеются неоговоренные сторонами приписки, сделанные ее рукой.

Полагая указанное уведомление незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Основанием для возвращения документов указаны положения пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на то обстоятельство, что в представленном акте приема-передачи имеется неоговоренная приписка, что нарушает приведенную норму действующего законодательства.

Как следует из представленного на регистрацию акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в нем имеется сделанная от руки приписка «недостатки в соответствии с осмотром от ДД.ММ.ГГГГ устранены не полностью».

Административный истец указывает, что данная приписка совершена ею.

Вместе с тем, в п.п. 1, 2 акта приема-передачи указано, что на дату подписания акта участник долевого строительства произвел осмотр квартиры, оборудования и инженерных коммуникаций. Квартира передана участнику долевого строительства в надлежащем состоянии, отвечает условиям договора, санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным обязательным требованиям в области строительства, предъявляемым к вновь созданному многоквартирному дому и позволяющим его нормальную эксплуатацию.

Участник долевого строительства подтверждает отсутствие претензий по качеству, техническому состоянию и иным, не указанным в настоящем акте, характеристикам квартиры и многоквартирного дома.

Стороны не имеют друг к другу каких-либо финансовых или иных претензий по договору (п. 5 акта).

Обязательства застройщика по договору считаются исполненными с момента подписания сторонами настоящего акта. Стороны считают взаимные обязательства по договору исполненными и не имеют взаимных претензий (п. 6 акта).

Таким образом, сделанная административным истцом приписка противоречит тексту самого акта приема-передачи и является неоговоренной сторонами сделки.

С учетом изложенного, у государственного регистратора имелись безусловные основания для возврата представленных документов без рассмотрения.

Правовые основания для проведения правовой экспертизы документов отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия, решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований, отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным уведомления межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г. Москвы Управления Росреестра по Москве от ДД.ММ.ГГГГ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании уведомления Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по Новомосковскому и Троицкому административным округам г. Москвы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2024 года.

Судья И.С. Кирьянова