Решение № 2А-37/2019 2А-37/2019(2А-487/2018;)~М-461/2018 2А-487/2018 М-461/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-37/2019

Дело № 2а - 37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре Яцухно С.Н.,

с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пограничного района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пограничного городского поселения о признании бездействия незаконными и понуждении разработать и принять нормативно-правовой акт в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

У с т а н о в и л :

Прокурор Пограничного района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пограничного городского поселения Приморского края о возложении на администрацию Пограничного городского поселения обязанность по разработке и принятию нормативно правового акта по утверждению порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие административного ответчика по разработке и принятию вышеуказанного нормативно-правового акта.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Пограничного района во исполнение поручения прокуратуры Приморского края, в августе 2018 проведена проверка соблюдения администрацией Пограничного городского поселения Приморского края требований законодательства в сфере жилищного законодательства, в ходе которой установлено бездействие должностных лиц администрации Пограничного городского поселения, выразившееся в непринятии нормативно правового акта по утверждению порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Так, статьей 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», закреплено, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, также данная норма закреплена в пунктах 9.2 и 9.3 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 20.12.2017 N 399-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления необходимо в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 20.06.2018 принять муниципальные нормативные правовые акты по утверждению порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В нарушение указанных требований законодательства администрацией Пограничного городского поселения нормативно-правовые по утверждению порядка и случаев оказания за счет средств местного бюджета дополнительной помощи в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не приняты, что влечет нарушение прав граждан, нуждающихся в проведении такого ремонта.

Прокуратурой района 21.08.2018 в адрес главы администрации Пограничного городского поселения внесено представление, на что 26.09.2018 был получен ответ о том, что ведется разработка вышеуказанного нормативного правового акта. Однако, по состоянию на 20.12.2018 данный нормативно-правовой акт не разработан и не принят.

В судебном заседании помощник прокурора Маслова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного истца администрации Пограничного городского поселения ФИО1 (по доверенности, копии диплома о высшем юридическом образовании) с исковыми требованиями не согласилась. Показала, что у администрации Пограничного городского поселения в <адрес> и <адрес> отсутствуют в собственности многоквартирные дома, имеется лишь немного отдельных квартир. Указанный нормативный правовой акт принят администрацией Пограничного муниципального района, администрацией муниципального района указный правовой акт исполняется, отремонтировано 2-3 дома в <адрес>. Кроме того для исполнения указанного нормативно-правового акта, производства капитального ремонта администрацией Пограничного муниципального района в бюджете предусмотрены денежные средства на эти цели. Администрация Пограничного городского поселения, при взаимодействии с администрацией Пограничного муниципального района ежегодно перечисляет в адрес администрации Пограничного муниципального района денежные средства на производство капитального ремонта во исполнение действующего нормативно правового акта по утверждению порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В связи с чем принятие аналогичного нормативного правового акта администрацией Пограничного городского поселения не целесообразно, так как он принят и исполняется органом местного самоуправления - администрацией Пограничного муниципального района.

Представила Постановление администрации Пограничного муниципального района Приморского края № 842 от 21.12.2018 «Об утверждении Порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», а также Решение муниципального комитета Пограничного городского поселения « 328 от 28.11.2018 «О бюджете поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», с Приложением № 7 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета поселения на 2019 года по разделам, целевым статьям, группам видом расходов классификации расходов бюджетов».

Исследовав материалы дела, доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», закреплено, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, также данная норма закреплена в пунктах 9.2 и 9.3 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 20.12.2017 N 399-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статьи 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления необходимо в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 20.06.2018 принять муниципальные нормативные правовые акты по утверждению порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления обязан выполнять требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Согласно ч.1 пунктов 9.2 и 9.3 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе:

учет муниципального жилищного фонда;

информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;

утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу ст. 130 Конституции РФ, ст. 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", ст. ст. 124, 209 ГК РФ органы местного самоуправления вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как установлено в судебном заседании, требуемый нормативный правовой акт принят администрацией Пограничного муниципального района, что подтверждается Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края № 842 от 21.12.2018 «Об утверждении Порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», а также Решением муниципального комитета Пограничного городского поселения « 328 от 28.11.2018 «О бюджете поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», с Приложением № 7 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета поселения на 2019 года по разделам, целевым статьям, группам видом расходов классификации расходов бюджетов».

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Пограничного муниципального района приняла на себя обязательства по оказанию на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Статьей 2, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ст.7 указанного Федерального закона закреплено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Кроме того, согласно п. 1 Постановления администрации Пограничного муниципального района от 21.11.2005 N 642 "О Комитете по управлению муниципальным имуществом Пограничного муниципального района Приморского края", комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Приморского края, другими структурными подразделениями администрации муниципального района городского и сельских поселений. Осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества и земли, необходимых для исполнения функций администрации Пограничного муниципального района.

Как установлено также в судебном заседании, между администрацией Пограничного городского поселения и администрацией Пограничного муниципального района заключено соглашение, согласно которому полномочия администрации Пограничного городского поселения в области вопросов местного значения, переданы администрации Пограничного муниципального района.

Во исполнение указанного соглашения, на основании Решения муниципального комитета Пограничного городского поселения « 328 от 28.11.2018 «О бюджете поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» и Приложения № 7 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета поселения на 2019 года по разделам, целевым статьям, группам видом расходов классификации расходов бюджетов», в бюджете Пограничного городского поселения на цели обеспечения мероприятий, направленных на перечисление взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов предусмотрено 440 000 рублей.

Таким образом, учитывая наличие принятого органом местного самоуправления вышеуказанного нормативно-правого акта и его исполнение, права граждан Пограничного муниципального образования на оказание на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не нарушены. Возложение на администрацию Пограничного городского поселения обязанности по принятию аналогичного нормативно-правового акта не целесообразно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Пограничного района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пограничного городского поселения о признании бездействия незаконными и понуждении разработать и принять нормативно-правовой акт в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2019.

Судья Н.В. Кирсанова