Решение № 2-1460/2017 2-1460/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-1460/2017

Дело № 2-1460/2017 «07» марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Зобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию, обеспечить земельные участки объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

установил:

истцы обратились в суд с иском Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию, обеспечить земельные участки объектами транспортной и инженерной инфраструктуры. В обоснование требований указали, что на основании распоряжений Министерства имущественных отношений Архангельской области многодетным семьям истцов были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска по <адрес> с тем, территория, в границах которой были выделены земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов многодетным семьям, не освоена, отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. По данному вопросу истцы неоднократно обращались к ответчику. В связи с непринятием ответчиком мер по организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, истцы обратились в суд с данным иском и с учетом уточнения заявленных требований просили обязать ответчика разработать проектно-сметную документацию по обеспечению предоставленных гражданам земельных участков в <адрес> в г. Архангельске объектами транспортной и инженерной инфраструктуры; обеспечить предоставленные гражданам земельные участки в <адрес> в г. Архангельске объектами транспортной и инженерной инфраструктуры: организовать теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и строительство автомобильных дорог.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители истца ФИО1 - ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, с учетом их уточнения. Они пояснили, что на ответчике лежит обязанность организовать в границах муниципального образования «Город Архангельск», в составе которого находится <адрес>, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, а также строительство дорог, как это предусмотрено ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также просили учесть, что из ответов на их обращения в прокуратуру, министерство имущественных отношений Архангельской области следует, что возможно софинансирование вышеуказанных мероприятий из средств федерального бюджета, но только после подготовки ответчиком проектно-сметной документации

Представитель ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился. В обоснование ссылался на то, что Администрация МО «Город Архангельск» не является надлежащим ответчиком по данному делу, т.к. обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инфраструктуры возложена законодательством на субъект Российской Федерации. Также ссылался на дефицит местного бюджета, в котором не предусмотрены денежные средства как на оплату проектно-сметной документации на выполнение работ по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в районах расположения земельных участков истцов, так и на их непосредственное строительство.

Заслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры г. Архангельска №ж-2016, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

В соответствии с п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено и стороной ответчика не оспаривается, что многодетным семьям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 предоставлены в собственность бесплатно земельные участки в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска по <адрес> для строительства индивидуальных жилых домов.

Также установлено, что территория, на которой расположены указанные земельные участки, не обеспечена необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: отсутствуют дороги, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение.

Разрешая вопрос о возложении на ответчика обязанности по обеспечению земельных участков истцов объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Архангельск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права истцов, оформивших в собственность предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать их для строительства жилых домов.

При этом довод стороны ответчика о необходимости обеспечения предоставленных истцам как лицам, имеющим трех и более детей, земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры за счет средств областного бюджета органами, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, является несостоятельным.

Согласно п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)», в перечне мероприятий подпрограммы № «Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства объектами инженерной инфраструктуры» предусмотрено такое мероприятие как обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства объектами инженерной инфраструктуры (п. 2.4).

Софинансирование расходных обязательств по указанным мероприятиям осуществляется на основании представленных администрациями муниципальных образований заявок, включающих следующую информацию и документы: обоснование необходимости выделения субсидии из областного бюджета Архангельской области; количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям; проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по строительству объектов инженерной инфраструктуры; гарантийное обязательство (выписка из бюджета) финансирования мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального образования с указанием объемов финансирования.

Согласно ответа департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО1, порядок исполнения мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей, коммунальной и транспортной инфраструктурой предполагает два этапа: разработка проектно-сметной документации и производство строительно-монтажных работ по разработанной документации. При этом финансирование мероприятий первого этапа возложено только на бюджет муниципального образования.

Как усматривается из материалов проверки прокуратуры г. Архангельска (надзорное производство №ж-16) ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки по обращению многодетных семей в адрес главы администрации МО «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения Администрации МО «Город Архангельск» по результатам рассмотрения представления следует, что проектно-сметная документация не разработана в связи с тем, что бюджеты МО «Город Архангельск» были утверждены с предельным дефицитом, лимиты бюджетных ассигнований в достаточном количестве на эти цели отсутствовали. В проект бюджета на 2017 и плановый период 2018-2019 внесено предложение предусмотреть финансирование на мероприятия по разработке проектно-сметной документации на обеспечение всех выделенных территорий, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям, коммунальной и транспортной инфраструктурой.

На основании обращения департамента муниципального имущества Администрации МО «Город Архангельск» Министерством имущественных отношений Архангельской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема земельного участка площадью 23158 кв.м., расположенного в Соломбальском территориальном округе по <адрес>, для размещения линейного объекта (дороги) в целях обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Как следует из пояснений ответчика и подтверждается ответом Администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес прокуратуры г. Архангельска, в настоящее время не разработана проектно-сметная документация для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры. В рамках планирования бюджета на 2017 года и плановый период 2018-2019 годов, на основании объектов-аналогов рассчитаны стоимости разработки проектно-сметной документации, выполнения строительно-монтажных работ.

Из изложенного следует, что Администрацией МО «Город Архангельск» начата соответствующая работа в целях обеспечения земельных участков истцов коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал обязанность составить проектно-сметную документацию, но ссылался на отсутствие денежных средств в местном бюджете на эти цели.

Между тем, отсутствие у ответчика финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию МО «Город Архангельск обязанности разработать проектно-сметную документацию по обеспечению предоставленных истцам земельных участков по <адрес> г. Архангельска объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Поскольку в местном бюджете на 2017 год не предусмотрено финансирование работ по подготовке проектно-сметной документации по обеспечению земельных участков по <адрес> г. Архангельска объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, и для возможности исполнения такой обязанности необходимо внести изменения и дополнения в местный бюджет, осуществить сбор технических условий на присоединение к коммунальным сетям, разработать техническое задание, обосновать начальную максимальную цену муниципального контракта и провести аукцион по выбору подрядчика при соблюдении установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», получить заключение государственной экспертизы, суд полагает возможным установить срок выполнения такой обязанности по разработке проектно-сметной документации и получения заключения государственной экспертизы - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом обязанность по обеспечению предоставленных истцам земельных участков объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организация теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, строительства автомобильных дорог, с учетом вышеизложенного, должна быть исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными.

Поскольку первоначально заявленное требование о возложении на ответчика обязанности предусмотреть в местном бюджете расходы на подготовку проектно-сметной документации по обеспечению земельных участков истцов объектами транспортной и инженерной инфраструктуры не является самостоятельным материально-правовым требованием и, как следует из пояснений стороны истцов, по своей сути является основанием требования о возложении обязанности разработать такую документацию, суд приходит к выводу, что оно самостоятельному разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию, обеспечить земельные участки объектами транспортной и инженерной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Город Архангельск разработать проектно-сметную документацию по обеспечению предоставленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельных участков по <адрес> города Архангельска объектами транспортной и инженерной инфраструктуры до ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечить предоставленные ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельные участки по <адрес> города Архангельска объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Кучьянова