Решение № 2А-1621/2024 2А-1621/2024~М-1284/2024 М-1284/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-1621/2024

УИД: 11RS0008-01-2024-002167-11 Дело № 2а-1621/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск, Республика Коми 18 ноября 2024 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского МР Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконными решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация МР «Гатчинский») №ПСЗУ-20№-4 и №ПСЗУ-20№-4 от 16.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 1000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 47:23:0917001, повторно рассмотреть заявления.

В обоснование требований указала, что 02.06.2024 обратилась в Администрацию МР «Гатчинский» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков для ведения огородничества. 24.07.2024 административному истцу в личный кабинет портала «Госуслуги» поступили решения об отказе в согласовании предоставления земельных участок по причине нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в том числе, образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, кроме того, испрашиваемые земельные участки образуется для ведения огородничества, при этом расположен в территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, что ведет к нерациональному использованию земель. По мнению заявителя, приведенные в оспариваемых решениях основания к отказу, являются необоснованным, поскольку заявленная цель использования «для ведения огородничества» совпадает с видом разрешенного использования, отказ нарушает права административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского МР Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - Администрация МО Рождественского СП Гатчинского МР Ленинградской области.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств не заявляли.

В письменном отзыве Администрация МР «Гатчинский» просила в требованиях отказать по доводам, изложенным в возражениях, в которых также указано, что ФИО1 неоднократно обращалась в различные субъекты Российской Федерации с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, не имея регистрации по месту жительства ни в г. Санкт-Петербург, ни в Ленинградской области, что противоречит требованиям добросовестности, ввиду явной несоразмерности площади земельных участков. Также административный ответчик ссылается на отсутствие существующего прохода (проезда) со стороны земель общего пользования.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом надлежащего извещения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию Гатчинского МР с заявлениями от 02.06.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет вновь образуемых земельных участков №:ЗУ1, площадью 1 000 кв.м. и №:ЗУ1, площадью 1 000 кв.м., с видом разрешенного пользования для ведения огородничества, расположенных в кадастровом квартале №, согласовании схем участков, на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией Гатчинского МР вынесены решения от 16.02.2024 №ПСЗУ-20№-4 и №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В качестве причин отказа указаны: образование земельного участка приводит к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Также указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 с видом разрешенного использования под застройку индивидуальными жилыми домами, образования земельного участка для ведения огородничества приведет к нерациональному использованию земель. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1 000 кв.м. Предоставление испрашиваемых земельных участков площадью по 1 000 кв.м. в территориальной зоне Ж-З – зоне застройки индивидуальными жилыми домами Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области позволит заявителю самостоятельно изменить вид разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство или личного подсобного хозяйства. Однако, согласно ст. 39.18 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства предусмотрено в ином порядке, в том числе путем проведения аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению физического лица уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения физическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (п.п. 1 - 5 п. 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления физического лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (п.п. 6, 7 упомянутого пункта).

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемые земельные участки расположены на территории муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Согласно статье 31.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования Рождественского сельского поселения, жилая зона Ж-3 Застройка индивидуальными жилыми домами предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. В территориальной зоне Ж-3 (Застройка индивидуальными жилыми домами) для ведения огородничества разрешается предоставление земельных участков, которые по параметрам минимальной площади не допускается использовать в целях индивидуального жилищного строительства.

При этом, согласно указанных Правил, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен 0,1 га (1 000 кв.м.).

Таким образом, для ведения огородничества разрешается предоставление земельных участков, которые по параметрам менее 1 000 кв.м.

Предоставление же административному истцу двух земельных участков для ведения огородничества площадью по 1 000 кв.м. каждый противоречит названным Правилам землепользования Рождественского сельского поселения.

Кроме того, суд усматривает признаки злоупотребления правом со стороны административного истца, поскольку с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков ФИО1 обращалась неоднократно в разных субъектах Российской Федерации.

Так, органами местного самоуправления ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области (2 469 кв.м.) для ведения огородничества, Энгельского муниципального района Саратовской области (1 000 кв.м.) для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказы органов местного самоуправления оспорены ФИО1 в судебном порядке. Решениями Сосногорского городского суда Республики Коми № 2а-1384/2024 и № 2а-1383/2024 иски удовлетворены, решения вступили в законную силу 15.11.2024.

Таким образом, поскольку приобретение ФИО1 земельных участков носит систематический характер, то заявления о получении в Гатчинской муниципальном районе Ленинградской области двух земельных участков общей площадью 2 000 кв. для ведения огородничества противоречит установленным статьей 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности площади земельных участков для целей их использования, заявленных ФИО1

Вместе с тем, суд отклоняет довод административного ответчика об отсутствии доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам, так как каких-либо доказательств этому, ответчиком не представлено. Более того, данные обстоятельства не приведены в оспариваемых решениях.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Обжалуемыми решениями права административного истца в сфере землепользования не нарушены, они приняты в пределах полномочий должностного лица органа местного самоуправления, с соблюдением порядка его принятия и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания решений Гатчинского муниципального района Ленинградской области незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского МР Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Попкова Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2024 года