Апелляционное определение № 33А-1127/2026 от 9 марта 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Панова Е.В.

Докладчик: Киселева О.М. Дело № 33а-1127/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 16 октября 2025 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» в лице филиала № 19 по г. Ельцу Липецкой области от 19 августа 2025 года об отказе ФИО2 ФИО11 в предоставлении единовременной социальной выплаты, предусмотренной Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года №576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей». Возложить на ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» в лице филиала №19 по г. Ельцу Липецкой области обязанность предоставить ФИО2 ФИО12 единовременную социальную выплату, предусмотренную Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года №576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей» в связи с гибелью ДД.ММ.ГГГГ при исполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, отца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения»,

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Областному бюджетному учреждению «Центр социальной защиты населения Липецкой области» (далее - ОБУ «ЦСЗН Липецкой области») в лице филиала № 19 по г. Ельцу Липецкой области о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, предусмотренной Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года № 576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей», полагающейся ей в связи с гибелью отца ФИО1 в зоне проведения специальной военной операции незаконным и возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, настаивает на законности оспариваемого решения, которое не нарушает права административного истца.

В письменных возражениях административный истец ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Законом Липецкой области от 22 июня 2023 года № 345-ОЗ «О мерах социальной поддержки лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей» предусмотрены меры социальной поддержки лицам, проживающим на территории Липецкой области и принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, а также членам их семей в случае гибели (признания безвестно отсутствующими или объявления умершими) лиц, принимавших участие в специальной военной операции.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 2 Закона Липецкой области от 22 июня 2023 года №345-ОЗ, к членам семьи лиц, принимавших участие в специальной военной операции, относятся в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижениями ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Липецкой области от 22 июня 2023 года № 345-ОЗ, право на единовременную выплату в случае гибели имеют лица, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, в равных долях.

При отсутствии у лица, принимавшего участие в специальной военной операции, членов семьи, указанных в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, единовременная выплата в случае гибели осуществляется в равных долях его совершеннолетним детям.

Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года № 576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей» предоставлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Липецкой области, в связи с получением ранения (контузии, травмы, увечья) при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - специальная военная операция), в ходе выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - отражение вооруженного вторжения), а также членам их семей в случае смерти (гибели или объявления умершими) указанных граждан.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона Липецкой области от 28 ноября 2024 года № 576-ОЗ к членам семьи отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

а) вдова (вдовец), не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

б) родители, усыновители;

в) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

г) лица, находившиеся на иждивении лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи;

д) лицо, достигшее возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющееся инвалидом, признанное на основании решения суда фактически воспитывавшим и содержавшим лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (далее - фактический воспитатель).

Пунктом 2 статьи 5 Закона Липецкой области от 28 ноября 2024 года № 576-ОЗ предусмотрено право на единовременную выплату в случае гибели в равных долях имеют лица, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, при условии проживания лица, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, на дату его смерти (гибели или объявления умершим) на территории области.

При отсутствии у лица, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, членов семьи, указанных в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, единовременная выплата в случае гибели осуществляется в равных долях его совершеннолетним детям.

При отсутствии у лица, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, членов семьи, указанных в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона и абзаце втором части 2 настоящей статьи, единовременная выплата в случае гибели осуществляется в равных долях его полнородным и неполнородным братьям, сестрам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заочным решением Елецкого городского суда Липецкой области от 19 марта 2025 года, вступившим в законную силу 20 мая 2025 года, ФИО1 признан отцом ФИО13 (в браке ФИО2) А.Г. Одновременно с этим за ФИО2 признано право, в том числе, на получение единовременной социальной выплаты в случае гибели лиц, принимающих участие в специальной военной операции, предусмотренной Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года № 576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей».

Кроме того, в рамках рассмотрения данного гражданского дела (№) было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в пункте отбора на военную службу по контракту в г. Липецк заключил с Министерством Обороны Российской Федерации контракт сроком на 1 год, имел статус военнослужащего, погиб ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а также то, что ФИО2 как в силу Закона Липецкой области № 345-ОЗ от 22 июня 2023 года, так и в силу Закона Липецкой области № 576-ОЗ от 28 ноября 2024 года имеет право на получение единовременной выплаты, поскольку на момент смерти военнослужащего ФИО1 данными законами было предусмотрено право совершеннолетних детей на получение единовременной выплаты при отсутствии членов семьи, имеющих право на получение подобных выплат.

В материалах вышеуказанного гражданского дела имеются, в числе прочего, документы, подтверждающие факт проживания ФИО1 на территории Липецкой области - копия справки о судимости, сведения о судимости ФИО1, копия дела административного надзора в отношении ФИО1, а также копия домовой книги.

21 июля 2025 года административный истец ФИО2 обратилась в ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» с заявлением о предоставлении ей единовременной социальной выплаты, предусмотренной Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года №576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей».

Решением ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» в лице филиала №19 по г. Ельцу Липецкой области № от 15 августа 2025 года ФИО2 отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты на том основании, что ФИО1 не состоял на дату смерти на регистрационном учете на территории Липецкой области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным оспариваемый отказ ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» в лице филиала №19 по г. Ельцу Липецкой области, проанализировав нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что заочным решением Елецкого городского суда Липецкой области от 19 марта 2025 года за ФИО2 признано право, в том числе, на получение единовременной социальной выплаты в случае гибели лиц, принимающих участие в специальной военной операции, предусмотренной Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года №576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей», и что данное обстоятельство имеет преюдициальное значение и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности решения административного ответчика.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

В силу положений, указанных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции, во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Приведенными выше нормами процессуального права установлена недопустимость пересмотра определенных вступившими в силу судебными постановлениями правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов, в том числе и тогда, когда при новом обращении заявитель представляет новые доказательства, которые могли повлиять на выводы суда об установлении имеющих значение для дела обстоятельств.

В данном случае вступившим в законную силу решением суда установлены обстоятельства, как признания права на получение единовременной социальной выплаты в случае гибели лиц, принимающих участие в специальной военной операции, предусмотренной Законом Липецкой области от 28 ноября 2024 года №576-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей», так и подтверждающие факт проживания ФИО1 на территории Липецкой области.

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, что и привело к незаконности соответствующего отказа в предоставлении услуги в рамках приведенного выше закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что полномочия административного ответчика не предусматривают установления факта проживания лица на момент обращения с заявлением, не может повлечь иной исход рассмотрения дела, поскольку не имеет правового значения в данном случае.

По существу, каких-либо новых доводов, не учтенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, ее доводы являлись предметом судебного исследования и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 16 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий <данные изъяты>

Судьи <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>